Решение по делу № 2-893/2025 от 27.02.2025

Дело № 2-893/2025

55RS0006-01-2024-005213-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савченко С.Х.,

при секретаре Пономаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в адрес гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации адрес, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации адрес о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации адрес, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации адрес о признании права собственности, установлении границ земельного участка, указав, что протоколом общего собрания ее приняли в члены СНТ «Энергетик» с выделением земельного участка №, аллея 30. В июле 2024 года она обратилась в Администрацию адрес для оформления права собственности на указанный земельный участок, однако письмом от .... департаментом архитектуры и градостроительства Администрации адрес ей было отказано в утверждении схемы расположения и предоставлении в собственность бесплатно используемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения естественного ландшафта, а также в границах санитарно-защитной зоны северо-западного промышленного узла. Также одной из причин отказа в утверждении схемы расположения и в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка послужило отсутствие в департаменте информации о предоставлении и границах отвода земельного участка СНТ «Энергетик», в связи с чем, подтвердить, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Энергетик» до введения в действие Закона № 137-ФЗ, не представляется возможным. В соответствии с заключением кадастрового инженера, составленным по результатам геодезических работ и находящимся в межевом плане, подготовленным в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение которого: адрес, ФИО5, СНТ «Энергетик», аллея 30, участок 937, площадь образуемого земельного участка составляет 480 кв.м. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны садоводства и дачного хозяйства (СО). Земли СНТ «Энергетик» не относятся к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте на основании норм земельного законодательства, следовательно, то обстоятельство, что по Правилам землепользования и застройки, утвержденными Решением Омского городского ФИО9 от .... №, спорная территория относится к зоне естественного ландшафта, на права членов СНТ «Энергетик» по приобретению в собственность занимаемых ими земельных участков не влияет и основанием к отказу в удовлетворении такого заявления явиться не может.

Просит признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес; определить границы и площадь земельного участка, расположенного по адресу: адрес, в соответствии с межевым планом от ...., подготовленным ООО «РКЦ «Земля».

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что материалами дела факт расположения земельного участка в границах земельного участка, предоставленного СНТ подтверждён.

Представитель ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации адрес участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором полагает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, по причине отсутствия в департаменте информации о предоставлении и границах отвода земельного участка СНТ «Энергетик», подтвердить, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Энергетик» до введения в действие Закона № 137-ФЗ, не представляется возможным. Согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации адрес от .... №-п, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения естественного ландшафта, а также в границах санитарно-защитной зоны северо-западного промышленного узла. Истцом не представлены доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах законного землеотвода СНТ «Энергетик».

Представитель департамента имущественных отношений Администрации адрес, СНТ «Энергетик», Администрации адрес, ФИО7 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО1 является членом СНТ «Энергетик», решением общего собрания членов СНТ от .... она принята в члены СНТ, ей предоставлен земельный участок № адрес.

ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации адрес с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, предназначенного для ведения садоводства на территории СНТ «Энергетик», аллея №, участок № в Советском административном округе адрес.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации адрес .... истцу было отказано в утверждении представленной схемы расположения и в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, предназначенного для ведения садоводства на территории СНТ «Энергетик», аллея №, участок № в Советском административном округе адрес, ссылаясь на отсутствие в департаменте информации о предоставлении и границах отвода земельного участка СНТ «Энергетик», также на нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне размещения естественного ландшафта и в санитарно-защитной зоне северо-западного промышленного узла, где ведение садоводства не предусмотрено.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1. ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая время возникновения спорных правоотношений, суд полагает возможным проанализировать как ранее действовавшие правовые условия, необходимые для оформления садоводом в собственность земельного участка, так и требуемые в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (ч.4 ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ)

Оформление права собственности на земельный участок в установленном ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», т.е. до ....; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10. 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», вступившим в силу с .... (введен Федеральным законом от .... № 171-ФЗ), До .... члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце второмнастоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общегопользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, граждан бесплатно. В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от .... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до .... и с .... законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Проверяя доводы исковой стороны в обоснование требований, суд учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом СНТ «Энергетик», решением общего собрания членов СНТ от .... она принята в члены СНТ, ей предоставлен земельный участок №, аллея 30, СНТ «Энергетик».

Согласно решению исполнительного комитета Омского городского ФИО9 депутатов трудящихся адрес от .... № за ТЭЦ-3 закреплен фактически занятый под размещение коллективного сада «Энергетик» с 1959 года земельный участок площадью 14,55 га в районе зеленой полосы Нефтезавода в адрес, оформление документов на право пользования земельный участком и закрепление красных линий в натуре возложено на отдел по делам строительства и архитектуры.

Решением исполнительного комитета адрес ФИО9 народных депутатов от .... № в целях рационального использования свободных от застройки территорий решено отвести временно земельные участи под огороды ТЭЦ-3 и заводу минераловатных изделий площадью 30 га на территории золоотвала №, на председателя райкомхоза возложена обязанность определить границы земельного участка рабочим и служащим ТЭЦ-3, нарезать участки не более 500 кв.м.

Постановлением главы адрес от .... № зарегистрировано садоводческое товарищество «Энергетик», свидетельство 56 серии 09.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ТСН СНТ «Энергетик» было образовано путем реорганизации в форме преобразования ..... Сведения о прекращении деятельности отсутствуют.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «РКЦ «Земля» в межевом плане от ...., в ходе проведения кадастровых работ по образованию земельного участка, местоположение которого определено: адрес, ФИО5, СНТ «Энергетик», аллея 30, участок 937, выявлено, что на образуемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, зарегистрированные в ЕГРН. Площадь образуемого участка составляет 480 кв.м. Согласно проекту планировки территории от .... №-п земельный участок расположен в зоне размещения естественного ландшафта. Проект планировки территории соответствовал генеральному плану, действовавшему на тот момент. .... внесены изменения в генеральный план адрес. .... были внесены изменения в правила землепользования и застройки адрес. Проект планировки территории остался без изменений. По градостроительному регламенту проект планировки территории, генеральный план и ПЗЗ адрес должны соответствовать. Земельный участок, согласно действующим генеральному плану, ПЗЗ адрес расположен в территориальной зоне 55:36-7.25844 – территориальная зона садоводства и огородничества (СО), стоящая на кадастровом учете. Согласно инженерно-строительным изысканиям СНТ «Энергетик» 1993 г. земельный участок находится в границах СНТ. При наложении съемки земельного участка на границы зон с особыми условиями использования территории, установлено, что в сведениях ЕГРН отсутствует информация и границы санитарно-защитной зоны северо-западного промышленного узла. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными Решением Омского городского ФИО9 от .... № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ адрес» вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2). Образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале с номером 55:36:030201.

Вместе с тем, по сведениям, имеющимся департаменте имущественных отношений Администрации адрес, коллективное садоводство в СНТ «Энергетик» в Советском АО адрес осуществляется на земельном участке площадью 30 га, временно выделенном под огороды ТЭЦ-3 и заводу минераловатных изделий на основании решения исполнительного комитета адрес ФИО9 народных депутатов от .... № «Об отводе земельного участка под ременные огороды ТЭЦ-3».

Статьей 12 Земельного кодекса ФИО2 от .... предусматривалось, что предоставление земельных участков производится на основании отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления ФИО2 или ФИО2 автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего ФИО9 народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и ФИО2. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со статьей 18 ЗК ФИО2, статьей 10 Законом ФИО3 от .... №-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (далее - Основы земельного законодательства) установлено, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается. Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливаются ФИО3.

Соответственно, Решение Исполнительного комитета адрес ФИО9 народных депутатов от .... № «Об отводе земель, земельного участка под временные огороды ТЭЦ -3», в целях рационального использования свободных от застройки территорий отведены временно земельные участки под огороды ТЭЦ-3 и заводу минераловатных изделий площадью 30 га на территории золоотвала №», Решение исполнительного комитета Омского городского ФИО9 депутатов трудящихся от .... № «О закреплении земельного участка за ТЭЦ-3 под коллективным садом «Энергетик» в адрес» являются документами, на основании которых осуществлена процедура отвода земельных участков в натуре под коллективный сад, которая являлась одним из обязательных этапов оформления прав на землю, требующая впоследствии получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

Кроме того, в силу статьи 141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8 ФЗ №).

Согласно части 8 статьи 22 ФЗ № местоположение границ земельного участка устанавливаются посредством определения координат характерных точек таких границ.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с ФЗ № требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекций границ земельного участка на горизонтальную площадь (часть 9 статьи ФЗ №).

В материалы дела доказательств об установлении координат характерных точек границ земельных участков, указанных в Решениях № и №, на которые ссылается истец в обоснование своей позиции в части нахождения испрашиваемого земельного участка в границах СНТ, не представлено.

Технический отчет об инженерно- геодезических работах на объекте, поступившее из Филиала «Роскадастр» по адрес и иные составленные на основании него документы, допустимыми доказательствами относительно расположения спорного земельного участка в границах отвода земельного участка СНТ под коллективный сад являться не могут, так как отражают не юридические границы землепользования, а пределы фактического пользованиями территорией членами СНТ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к департаменту имущественных отношений Администрации адрес, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации адрес о признании права собственности на земельный участок 937, аллея 30 по адресу: г. Омск, Советский административный округ, СНТ «Энергетик», установлении местоположения границ земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд адрес.

Мотивированное решение составлено .....

Судья С.Х. Савченко