Судья: Бардин М.Ю. Дело <данные изъяты>а-33102/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Климовского Р.В.,

Судей Фетисовой И.С., Белой С.Л.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

Объяснения представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <данные изъяты> и просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>68027930.

Требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0040215:115, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 899+/-21 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, с/п Ермолинское, д. Андреевское, <данные изъяты>, расположено жилое помещение, площадью 26.6 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, ранее право приватизации на данный вид целевого назначения земельного участка не было использовано. Данный объект (жилой дом) принадлежит истцу на праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 получен отказ за № Р<данные изъяты>68027930 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что строение имеет два этажа и данное обстоятельство было установлено в соответствии с результатами проведенного обследования.

Административный истец полагает решение незаконным, так как в соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса РФ имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Указанные административным ответчиком основания для отказа в предоставлении земельного участка противоречат положениям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а также положениям Федерального закона № 137-ФЗ.

Решением Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, указав, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению, неправильно истолковал закон.

В судебном заедании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 – ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал, просила решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости имелись сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040215:115 площадью 899 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, д. Андреевское, <данные изъяты>. Земельный участок снят с кадастрового учета <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками части жилого дома по адресу: <данные изъяты>, д. Андреевское, <данные изъяты> являются ФИО2 1/6 доля, ФИО3 1/6 доля, ФИО1. 1/6 доля и 1/2 доля.

<данные изъяты> ФИО1 обратилась с заявлением к Главе городского округа Истра о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с/п Ермолинское, д. Андреевское, <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью-899+/- 21 кв.м., к которому были приложены: копия выписки на строение, копия выписки на земельный участок, копия паспорта, копия справки.

Решением Администрации городского округа Истра от <данные изъяты> отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по тем основаниям, что:

1.Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП: Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <данные изъяты> №КУВИ-001/2023-15420860, объект капитального строительства имеет 1 этаж, однако по результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра установлено, что на обозначенной территории расположено строение имеющее 2 этажа, что является противоречием. В представленном пакете документов отсутствует свидетельство о праве на наследство по закону на ФИО3

2. Несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации: Согласно Приказу Росреестра от <данные изъяты> № П/0321 (ред. от <данные изъяты>) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о Предоставлении государственной услуги необходимо предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок) (документы на первичный землеотвод). Данные документы не представлены.

3. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается: Сообщается, что случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно указаны в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с представленными документами у заявителя отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка на праве собственности бесплатно.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указал, что Земельный кодекс РФ вступил в действе с <данные изъяты>, в материалы дела представлена справка, что матери ФИО1 – ФИО5 в 1990 году был предоставлен для постоянного проживания жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: <данные изъяты>, д.Андреевское, <данные изъяты>, площадью 899 кв.м, как работнику совхоза Победа (приказ <данные изъяты> от <данные изъяты>). Таким образом, ФИО1 имеет право приобрести земельный участок бесплатно в общую долевую собственность, а заявление подано одной ФИО1 о предоставлении истцу земельный участок по адресу: <данные изъяты>, д. Андреевское, <данные изъяты>, площадью 899 кв.м., то есть земельный участок на заявленном виде права не мог быть представлен.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что ФИО1 вправе обратится с заявлением о предоставлении участка в долевую собственность, поэтому решение Администрации городского округа Истра принято в соответствии с законом, в пределах полномочий, нарушений прав истца не повлекло.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

<данные изъяты> ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка по адресу: <данные изъяты>, д.Андреевское, площадью 887 кв.м. в собственность бесплатно, с целью использования собственниками здания – жилого помещения с кадастровым номером 50:11:0000000:151648.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии у ФИО1 права на приобретение в собственность земельного участка расположенный по адресу: <данные изъяты>, д.Андреевское, <данные изъяты>, площадью 899 кв.м.

Указание в оспариваемом решении администрации городского округа <данные изъяты> на отсутствие у ФИО1 права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка со ссылкой на статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данное основание противоречит положениям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Судебная коллегия полагает необходимым также отметить, что на основании абзаца третьего части 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

По своему правовому смыслу норма части 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ не регулирует порядок и условия приобретения собственниками зданий, строений земельного участка, находящегося в их пользовании под объектами недвижимости, не подменяет и не исключает собой случаи бесплатного приобретения земельных участков, которые урегулированы статьей 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации, а предоставляет дополнительную правовую гарантию собственникам зданий и сооружений ранее возникших правоотношений.

Таким образом, отсутствие свидетельства о праве на наследство по закону на ФИО3, право собственности которого зарегистрировано на 1/6 доли дома, также не могло являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, как и ссылка на отсутствие документов о первичном землеотводе, поскольку в силу положений вышеприведенного закона о необходимости предоставлении такого рода документов не указано.

Невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о количестве этажей объекта недвижимости после проведенной реконструкции на основании выданного в 2013 году Администрацией Истринского муниципального района разрешения на реконструкцию жилого дома, содержащего соответствующие сведения о части жилого дома, не свидетельствует о несоответствии сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, представленным ФИО1

В целях восстановления нарушенных прав административного истца в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановленного решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении иска.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>68027930 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040215:115.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи