Дело № 2а-388/2025
УИД 74RS0043-01-2025-000276-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В.,
при секретаре Негодиной А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Хамидулиной Е.В.,
представителя административного ответчика МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района», в котором просила:
- признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»;
- обязать МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района». В ответ она получила оспариваемое уведомление «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», по причине недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным. Земельный участок, принадлежащий истцу расположен в территориальной зоне СХ-2, имеет вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», что равнозначно виду разрешенного использования «для ведения садоводства», а согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412, «ведение садоводства» включает в себя: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Определением судьи Чебаркульского городского суда от 06 марта 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Чебаркульского муниципального района, Управление Росрееста по Челябинской области, ПАО «Сбербанк» (л.д. 95).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием её представителя Хамидулиной Е.В. (л.д. 134,136).
Представитель административного истца адвокат Хамидулина Е.В. действующая на основании нотариальной доверенности (л.д.10) и удостоверения (л.д.11) в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в оспариваемом уведомлении административный ответчик сослался на ст. 19 Правил землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения, текст которой содержит ограничения, послужившие основанием для вынесения административным ответчиком оспариваемого отказа. Вместе с тем содержание статьи 19 не соответствует тексту ст. 19 этих же Правил, размещенных на официальном сайте Чебаркульского муниципального района, в которых эти ограничения отсутствуют.
Представитель административного ответчика МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» - руководитель Управления ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Возражая относительно заявленных требований, ссылался на то, что земельный участок истца находится за границей населенного пункта. Правилами землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района установлено, что размещение жилого дома возможно при условии местонахождения земельного участка в границах населенного пункта (ст. 19 «Градостроительные регламенты. Зоны сельскохозяйственного использования», Раздел «Иные предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», пункт 3). Поскольку правила землепользования и застройки не оспорены, недействующими не признаны, в связи с чем подлежали применению органом местного самоуправления, поэтому оспариваемое уведомление является законным, права и законные интересы административного истца не нарушает. Иной текст Правил землепользования и застройки на официальном сайте Администрации Чебаркульского муниципального района размещен ошибочно.
В суд представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.153-154).
Заинтересованные лица: Администрация Чебаркульского муниципального района, Управление Росрееста по Челябинской области, ПАО «Сбербанк» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили (л.д.98,88,135).
Управление Росрееста по Челябинской области направило мнение на иск, в котором заинтересованное лицо, ссылаясь на нормы ч.10 ст. 51.1, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района. В соответствии с правилами землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района, в территориальной зоне СХ2 предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка для ЛПХ, который предполагает размещение жилого дома с параметрами, установленными для территориальной зоны «Ж-1», при условии нахождения земельного участка в границах населенного пункта. Вышеуказанный земельный участок не находится в границах населенного пункта. В связи с чем полагают законным и не подлежащим отмене уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (л.д. 127-129).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав представителя административного истца Хамидулину Е.В., представителя административного ответчика МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве.
Согласно пунктам 1, 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Пунктом 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении и планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на территории Чебаркульского муниципального района предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района. Непосредственное исполнение муниципальной услуги обеспечивается Отделом архитектуры и градостроительства Управления строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района (л.д.56-67).
С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации Чебаркульского муниципального района исполняющим обязанности руководителя Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района назначен ФИО2 (л.д.68-69).
В судебном заседании установлено следующее:
На основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.15-16).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, на административного истца зарегистрировано право собственности (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ). Зарегистрировано ограничение прав и обременение на объекте недвижимости в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк» (л.д.160-164).
ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк» и ФИО1 заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии на цели строительства объекта(ов) недвижимости с одновременным приобретением земельного участка и строительства на нем жилого дома, находящегося(ихся) по адресу: <адрес> (л.д. 19-28).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района» (л.д.51-53), в ответ получила уведомление МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» за подписью И.О. руководителя Управления ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (48-50).
В уведомлении имеется ссылка о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (№) по следующим основаниям: Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан», установленной Правилами землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения, утверждёнными Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва от 29 мая 2024 года №422. Цель использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство – не соответствует видам разрешенного использования данной территориальной зоны.
Проверяя оспариваемое уведомление на предмет его законности, суд приходит к следующему выводу:
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. При этом эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ также закреплено, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 23.1 Федерального закона N 217-ФЗ).
Из реестровых дел, представленных ППК «Роскадастр» следует земельный участок № образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. на 87 земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, был изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства» на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об изменении разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения» (л.д. 109-123).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района.
Статьей 19 Правил землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва от 29 мая 2024 года №422, предоставленных по запросу административным ответчиком, определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан СХ-2, на которой расположен земельный участок административного истца. Одним из основных видов разрешенных использования земельных участков является «ведение садоводства» (код 13.2). (л.д. 73-91)
Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор), «ведение садоводства» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В пунктах 3,4 раздела «Иные предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ст. 19 Правил землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской указано, что на земельном участке с кодом вида разрешенного использования 13.2, расположенном в зоне «СХ-2», возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, при условии местонахождения земельного участка в границах населенного пункта (п.3). Иные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящиеся в зоне «СХ-2», применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области и Чебаркульского муниципального района (п.4) (л.д.81).
Из указанного правового регулирования административный ответчик делает вывод, что градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-2 допускается размещение жилых домов только в границах населенных пунктов. А поскольку земельный участок административного истца находится за границами населенного пункта, там где размещение объектов индивидуального жилищного строительства не допускается, оспариваемое уведомление «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.
Вместе с тем, суд не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ
правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 данного Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с данным Кодексом не требуется.
Пунктом 4 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение правил землепользования и застройки местной администрацией осуществляется без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией.
В силу ч. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Частью 4 статьи 22 Устава муниципального образования «Чебаркульский муниципальный район» (в редакции от 28.12.2023 г., зарегистрированной в Управлении Минюста России по Челябинской области 18.08.2016 года № RU745260002016001), указано, что решения Собрания депутатов муниципального района вступают в силу со дня подписания, если иное не установлено в самом решении Собрания депутатов муниципального района.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Муниципальные правовые акты и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, на основании муниципального контракта, заключаемого на определенный срок, либо обнародованию путем размещения их на информационных стендах в порядке, установленном Собранием депутатов Чебаркульского муниципального района.
Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используется официальный сайт Чебаркульского муниципального района, зарегистрированный как средство массовой информации Роскомнадзором (http://ch-adm.ru, регистрационный номер Эл N ФС77-81591 от 27.07.2021). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на указанных порталах объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
На день рассмотрения дела 28 марта 2025 года, на официальном сайте Чебаркульского муниципального района размещено Решение собрания депутатов №422 от 29 мая 2024 года и приложение, содержащее Правила землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области», в которых приведен иной текст ст. 19 Правил, в частности п. 3 раздела «Иные предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л.д.167-172).
А именно, на официальном сайте в пункте 3 раздела «Иные предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» СХ-2 Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан, ст. 19 Правил «Градостроительные регламенты. Зоны сельского хозяйственного использования», указано: «Иные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящиеся в зоне «СХ-2», применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области и Чебаркульского муниципального района» (л.д.172).
Положения о запрете строительства жилого дома вне населенного пункта отсутствуют.
Сведения о нормативно-правовом акте, которым внесены изменения в Решение №422 на официальном сайте Чебаркульского муниципального района отсутствуют.
В связи с изложенным, Правила землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, утвержденные Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва от 29 мая 2024 года №422 не могут быть применены в качестве нормативного документа, который регулирует данные правоотношения, поскольку их текст, размещенный на официальном сайте Чебаркульского муниципального района и на бумажном носителе не тождественен друг другу, а следовательно электронный документ не равнозначен документу на бумажном носителе.
При таких обстоятельствах обжалуемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» вынесено с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход принятого административным ответчиком решения и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, следовательно оно является незаконным и подлежит отмене.
Нарушенное право административного истца может быть восстановлено путем повторного рассмотрения уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> применительно к тем Правилам землепользования застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, которые прошли общественные обсуждения или публичные слушания и имеют заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».
Обязать МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района» повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.