Решение по делу № 2А-335/2025 от 19.03.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения прав.

Дело №2а-335/2025

УИД 68RS0015-01-2025-000098-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Моршанска Тамбовской области, заместителю главы администрации города Моршанска ФИО2, заместителю председателя комитета по регулированию имущественных отношений администрации города Моршанска ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Моршанска Тамбовской области в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.Моршанска о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков площадью № кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении его заявления отказано потому основанию, что на одной территории в рамках реализации национального проекта в Тамбовской области на ДД.ММ.ГГГГ год «туризм и гостеприимство» запланировано размещение здания гостиницы, в границах второй территории в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией города будет обеспечено формирование земельных участков в целях предоставления гражданам, относящимся к соответствующим льготным категориям в порядке, установленном Законом Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-З « О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

По мнению истца, данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушает его право на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности путем участия в аукционе, поскольку не содержит указание ни на одно из оснований для отказа, перечисленных в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Просит признать незаконным решение администрации г. Моршанска Тамбовской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию г.Моршанска повторно рассмотреть его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель главы администрации города Моршанска ФИО2, заместитель председателя комитета по регулированию имущественных отношений администрации города Моршанска ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании пояснил, что с целью улучшения жилищных условий его семьи, было принято решение найти земельные участки для дальнейшего жилищного строительства, в качестве наиболее подходящих в этих целях выбраны два земельных участка по <адрес>. Эта территория длительное время находится в заброшенном состоянии и не используются по назначению. Кадастровый инженер, проанализировав сведения публичной кадастровой карты, Правила землепользования и застройки г. Моршанска, установил, что данные земельные участки находятся в жилой зоне Ж4, на которой допускается индивидуальное жилое строительство и изготовил две схемы расположения земельного участка на плане территории. Истцом поданы соответствующие заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду с приложением вышеуказанных схем. Однако ответчиком отказано в предварительном согласовании земельных участков. Полагал оспариваемый отказ незаконным как формально не отвечающий требованиям законодательства, нарушающий права истца на участие в аукционе на предоставление земельных участков в аренду.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий по доверенности, административные требования поддержал и пояснил, что стороной ответчика не представлено доказательств законности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Оспариваемый ответ не содержит ссылки на норму права, послужившую основанием для его принятия. На основании указанного полагал о его незаконности. Обратил внимание суда на отсутствие в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем полагал о недоказанности пересечения испрашиваемыми земельными участками границ земельного участка, в отношении которого внесены сведения в ЕГРН. Просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Моршанска Тамбовской области, действующая по доверенности, ФИО5, административные исковые требования не признала. Представила письменные возражения относительно административного иска. Дополнительно пояснила, что, испрашиваемые истцом земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. Несмотря на фактический снос многоквартирных жилых домов по адресу <адрес>, для которых указанный земельный участок был сформирован, указанные строения до настоящего времени зарегистрированы в ЕГРН, что является самостоятельным основанием к отказу в предварительном согласовании земельного участка.

Административный ответчик - заместитель главы администрации города Моршанска ФИО2, в настоящее судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что оспариваемый истцом ответ был им подписан в пределах предоставленных ему полномочий. По данному земельному участку ранее уже имелись аналогичные обращения граждан. Однако им так же было отказано в предварителньом согласовании, поскольку изначально там планировалось возведение многоквартирного дома, в последствии данная территория рассматривалась как перспективный участок под индивидуальное жилое строительство. В настоящее время спорный земельный участок так же рассматривается в целях реализации национального проекта «Туризм и гостеприимство», а так же для выделения льготным категориям граждан. В настоящее время в очереди на предоставлении земельных участков льготным категориям граждан состоит около 300 семей. При этом количество пригодных для указанных целей земельных участков в городе ограничено. Однако испрашиваемые земельные участки по своей площади многократно превышают площадь земельных участков, которые можно выделить льготным категориям граждан. Для администрации муниципального образования решение проблемы выделения земельных участков льготным категориям граждан является более приоритетным, чем выделение столь значительного земельного участка одному человеку, в том числе и с учетом неоднократного поступления в администрацию города представлений прокуратуры об устранении нарушений в сфере социального обеспечения льготных категорий населения. Однако администрация города готова рассмотреть вопрос о согласовании административному истцу любого другого земельного участка, отвечающего необходимым требованиям. Кроме того, указал, что до настоящего времени работы по установлению границ земельного участка № не проводились органом местного самоуправления по причине отсутствия необходимого финансирования. Вместе с тем, данные работы будут проведены в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках исполнения распоряжения Правительства Тамбовской области об организации выполнения комплексных кадастровых работ на территории Тамбовской области.

Административный ответчик заместитель председателя комитета по регулированию имущественных отношений администрации города Моршанска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что занимался подготовкой ответа по заявлениям ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Оспариваемый ответ, действительно, не содержит указание на правовое обоснование отказа, однако при рассмотрении обращения им принимался во внимание ряд обстоятельств, включая фактическое пересечение границ испрашиваемых земельных участков с границами ранее учтенного земельного участка по адресу <адрес> кадастровый №, что является самостоятельным основанием к отказу в согласовании. Пояснил, что к указанному земельному участку привязаны объекты недвижимости – муниципальные жилые помещения, что данные территории рассматриваются в качестве территорий в целях реализации национального проекта «Гостеприимство и туризм» и под предоставление льготным категориям граждан. Полагал о наличии оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренных п. 20 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Дополнительно пояснил, что администрация города готова рассмотреть вопрос о предварительном согласовании административному истцу иного земельного участка.

Председатель комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Моршанска Тамбовской области ФИО14., будучи допрошенной в качестве свидетеля, пояснила, что в границах испрашиваемых административным истцом двух земельных участков по указанию Министерства туризма Тамбовской области разрабатывалась схема развития территории, а так же разрабатывалась схема размещения земельных участков под строительство индивидуальных жилых строений для льготных социальных категорий граждан: многодетные семьи, ветераны боевых действий. На испрашиваемых земельных участках возможно разместить около 18 земельных участков для льготных категорий граждан.

Специалист – кадастровый инженер ФИО12 в судебном заседании пояснил, что с учетом представленных межевых планов и землеустроительного дела в отношении земельных участков №, схемы расположения земельных участков на плане территории подготовленные для ФИО1, фактически составлены с нарушениями, поскольку границы земельных участков, испрашиваемых административным истцом пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 3К РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ), в том числе - на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень снований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1 п. 16).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», пунктом 4 которых определено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании представления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 3К РФ).

Постановлением администрации г. Моршанска Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд», пунктами 2.2.1.2, 2.4 предусмотрено, что одним из результатов предоставления услуги является постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка; срок предоставления муниципальной услуги в ДД.ММ.ГГГГ году – 14 дней.

Пунктом 2.9 административного Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Разделом IV должностной инструкции заместителя главы администрации города предусмотрено, что Заместитель непосредственно обеспечивает исполнение полномочий администрации города по обеспечению комплексного социально-экономического развития города в сфере управления собственностью муниципального образования; координирует в границах города вопросы обеспечения владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Решением Моршанского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 27.12.2012 N 585 утверждены «Правила землепользования и застройки города Моршанска Тамбовской области", которые определяют, в том числе, виды территориальных зон муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 30 Правил определено, что зона Ж-4 это зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками.

Статьей 35 Правил определены такие разрешенные виды использования земельных участков в данной зоне как размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, блокированная жилая застройка, размещение зданий и сооружений в целях обеспечения коммунальными услугами, и другие; установлена максимальная площадь земельного участка № м2.

Как установлено судом, и это подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, желая приобрести в аренду два земельных участка площадью № м2 каждый в кадастровом квартале №, территориальная зона Ж-4, адрес <адрес>, цель использования: индивидуальное жилищное строительство, обратился в Администрацию г.Моршанска с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанных объектов недвижимости, приложив схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, выполненные кадастровым инженером ФИО6

Как следует из приложенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, они расположены в границах кадастрового квартала №, между земельными участками с кадастровыми номерами №, в территориальной зоне Ж-4, что не оспаривается сторонами.

Данные заявления зарегистрированы за номерами № от ДД.ММ.ГГГГ, определен исполнитель - заместитель председателя комитета по регулированию имущественных отношений администрации города Моршанска ФИО3

Письмом заместителя главы администрации г. Моршанска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, со ссылкой на то, что испрашиваемые в аренду земельные участки расположены в границах двух территорий: на одной территории в рамках реализации национального проекта в Тамбовской области на ДД.ММ.ГГГГ год «Туризм и гостеприимство» запланировано размещение здания гостиницы, в границах второй территории в ДД.ММ.ГГГГ года администрацией города будет обеспечено формирование земельных участков в целях предоставления гражданам, относящимся к соответствующим льготным категориям в порядке, установленном Законом Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО12, допрошенного в судебном заседании, в качестве специалиста, последним по заказу административного истца подготовлены схемы расположения двух земельных участков в кадастровом квартале №, по <адрес>. При составлении данных схем, в том числе и из сведений публичной кадастровой карты, ему было известно, что в пределах кадастрового квартала находится земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Однако поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельного участка, им были подготовлены и переданы заказчику данные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Возражая против удовлетворения административного иска, ответчики указывали, что, не смотря на то, что это не отражено в оспариваемом заявителем ответе, основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка явилось то обстоятельство, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки, фактически расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> на котором ранее находилось два многоквартирных дома, сведения о которых до настоящего времени внесены в ЕГРН.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадь № м2, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид права: общая долевая собственность; размер долей в праве пропорционален размерам площади помещений.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

Указанный земельный участок передан на праве бессрочного (постоянного) пользования землей Многоотраслевому производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Моршанска (далее – МУМ ПП ЖКХ города Моршанска), о чем выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, МУМ ПП ЖКХ города Моршанска прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись №. Правопреемником организации является Муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей города Моршанска, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем из устных пояснений представителя МУП ТС г. Моршанска ФИО10, ответа на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о расторжении договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанный земельный участок на баланс МУП ТС не передавался. Предприятие бессрочное пользование земельным участком не осуществляло.

Как следует из выкопировки из Правил землепользования и застройки г. Моршанска, земельный участок с кадастровым номером № без координат границ; межевой план земельного участка отсутствует; земельный участок расположен в зоне Ж4, индивидуальной жилой застройки городского типа с участками.

Как установлено в судебном заседании, и это не оспаривается сторонами, указанный земельный участок является земельным участком под многоквартирными домами по адресу <адрес>, которые признаны аварийными и снесены на основании постановлений администрации г. Моршанска № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Вместе с тем, в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости – многоквартирном доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», актуальные сведения об объектах недвижимости – жилых помещениях №, расположенных в данном МКД, правообладателем является муниципалитет; а так же многоквартирном доме с кадастровым номером №, по адресу <адрес> расположенных в нем жилых помещениях правообладателя – администрации г. Моршанска №№, сведения о которых так же имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Административным ответчиком в материалы дела представлен перечень земельных участков в границах кадастрового квартала № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выполненный Ульяновской объединенной комплексной экспедицией № Средневолжского аэрогеодезического предприятия в местной системе координат утвержденный специалистом управления «Роснедвижимость» по Моршанскому району, под номером 47 в котором содержатся сведения о земельном участке без указания кадастрового или инвентарного номера, по адресу <адрес>, площадью № м2 и приложенным к нему планом земельных участков кадастрового квартала №, составленного ФИО7

Согласно пояснениям административных ответчиков отраженный в плане под № земельный участок является земельным участком с кадастровым номером № по адресу <адрес>

Как следует из вышеуказанного плана, земельный участок № расположен между земельными участками 48 (1-2) и земельным участком 48 (3).

Постановлением администрации г. Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ № материалы инвентаризации земель по кадастровому кварталу № (<адрес>, домовладения №; <адрес>, домовладения №; <адрес>, домовладения №; <адрес>, домовладения №) утверждены по списку землепользователей согласно приложению.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО12 пояснил, что для разрешения вопроса о том, является ли земельный участок под №, отраженный в перечне и плане земельных участков кадастрового квартала №, земельным участком с кадастровым номером №, а так же вопроса о возможности определения границ данного земельного участка, разрешения вопроса о пересечении испрашиваемыми земельными участками границ земельного участка с кадастровым номером №, необходимы координаты точек границ, линейные размеры, земельные планы и планы согласования границ спорного земельного участка и смежных с ним, отраженные в межевых делах смежных земельных участков. Без указанных документов определить пересечение либо наложение границ земельных участков невозможно.

С целью проверки возможности установления границ земельного участка №, разрешения вопроса об идентичности земельных участков № (план земельных участков кадастрового квартала №) и земельного участка №, о пересечении либо наложении границ данного земельного участка с земельными участками, испрашиваемыми административным истцом, судом из ППК «Роскадастр» а так же через модуль электронного взаимодействия истребованы: оценочная опись земельных участков кадастрового квартала № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ОАО «Тамбовгипрозем», землеустроительное дело по инвентаризации земель <адрес>, том 2, кадастровый квартал №, выполненное службой геодезии и картографии России Средневолжское АГП Ульяновская ОКЭ, межевой план земельного участка с кадастровым номером №, межевой план земельного участка с кадастровым номером №

Как следует из оценочной описи земельных участков кадастрового квартала № от ДД.ММ.ГГГГ, под номером 61 в ней содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью № м2.

Согласно оглавлению землеустроительного дела по инвентаризации земель кадастрового квартала № <адрес>, том 2, под номером № содержатся сведения о земельном участке по адресу <адрес> (стр. № землеустроительного дела).

На страницах № землеустроительного дела имеются: учетная карточка землепользователя в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № м2, по адресу <адрес>, цель использования – территория жилых домов с надворными постройками, представлен план земельного участка, каталог координат точек границ землепользования и ведомость вычисления площади с указанием смежных земельных участков, в том числе земельный участок № №№ точек земельного участка № – от точки №

На страницах № землеустроительного дела имеется учетная карточка землепользователя № ФИО8 в отношении земельного участка с кадастровым номером № с приложенным к нему планом земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, площадью № м2, с каталогом координат точек границ землепользования, в котором под №№ указан смежный земельный участок с кадастровым номером № (от точки 594 до точки 997).

На страницах № землеустроительного дела так же содержится учетная карточка землепользователя № ФИО8, в отношении земельного участка с кадастровым номером №(3), по адресу <адрес>, площадь № м2 с планом земельного участка и каталогом координат точек землепользования, в котором указана точка № смежного земельного участка №.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ, ранее в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадь № м2, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ; кадастровые номера образованных объектов недвижимости №

Как установлено из межевого плана земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку присвоен :№, образуемому в кадастровом квартале № в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № м2, расположенному в зоне Ж4 по адресу <адрес>; земельному участку присвоен :№, образуемому в кадастровом квартале № в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № м2, расположенному в зоне Ж4 по адресу <адрес>.

Согласно межевому плану земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному кадастровым инженером ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему исходными данными, сведениями об образуемых земельных участках, схемой геодезических построений, схемой расположения земельных участков, чертежом земельных участков, постановлением администрации г. Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью № м2 и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности площадью № м2.

Указанные документы представлены специалисту кадастровому инженеру ФИО12, который пояснил, что согласно каталогу координат точек границ землепользования межевого дела земельных участков по адресу <адрес> (участок № принадлежащий ФИО8) и <адрес> (участок №) в графе «Смежный земельный участок» в обоих делах указаны кадастровые номера земельных участков от точки № до точки №. Данные земельные участки являются смежными. То есть земельный участок с кадастровым номером № является земельным участком №, отраженном в плане земельных участков кадастрового квартала №. Из межевых планов земельных участков следует, что земельные участки, схемы расположения которых изготовлены для ФИО1, располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером №. Если бы на момент составления схем расположения земельных участков для ФИО1 он располагал данной информацией, данные схемы не были бы им составлены. Эти данные установлены им на основании кадастровых номеров земельных участков. Участок № (<адрес>) сейчас имеет кадастровые номера №, образованы в результате раздела земельных участков и перераспределения земель, в том числе за счет земель неразграниченной государственной собственности. На старом плане и в межевом деле данный участок имеет № (1-2). Затем в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ года видно о внесении сведений о разделе этого земельного участка на участки № и №. В последствии в ДД.ММ.ГГГГ году земельный участок № перераспределялся путем его увеличения за счет земельного участка №, произошло образование земельного участка с кадастровым номером №

На вопросы суда и других лиц, участвующих в деле, пояснил, что им заключен договор с администрацией <адрес> на выполнение кадастровых работ по составлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, где была обследована территория предполагаемых к образованию земельных участков, в ходе обследования было установлено, что предполагаемые администрацией города к образованию земельные участки будут располагаться на спорном земельном участке №. Схемы, подготовленные для ФИО1 находятся рядом с участком по адресу <адрес>. Координаты, отраженные в землеустроительном деле – это координаты определенные геодезистами самостоятельно. Схема координат, отраженная с схемах расположения земельных участков ФИО1 – схема координат, которая используется на территории Тамбовской области в настоящее время. Указанное, однако не опровергает выводов о том, что испрашиваемые административным истцом земельные участки пересекают границы земельного участка №, и что данный земельный участок граничит с земельными участками №№ и №, поскольку это установлено из межевых дел.

Таким образом, оценив представленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о доказанности того факта, что земельные участки, о предоставлении которых просит истец, фактически расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого имеются актуальные ранее учтенные сведения в ЕГРН. Указанное, в свою очередь, свидетельствует о том, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории представленные ФИО1, не соответствуют требованиям к их подготовке, что было подтверждено специалистом ФИО12 в ходе судебного разбирательства.

Указанное свидетельствует, о том, что вопреки позиции административного истца, основания для признания оспариваемого отказа в предварительном согласовании земельных участков не соответствующим требованиям закона, и как следствие – нарушающим права заявителя, отсутствуют.

Заявления ФИО1 рассмотрены уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, в соответствии с требованиями закона иных нормативно-правовых актов.

Судом признается, и это не оспаривается сторонами, что вопреки требованиям части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит все основания отказа, равно как и не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, данное несоответствие, при наличии установленного по делу основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в виде несоответствия схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предъявляемым к ним требованиям, признается судом формальным и прав административного истца не нарушающим.

Вопреки позиции представителя истца, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является установленный в судебном заседании факт наложения испрашиваемых ФИО1 земельных участков на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН. При этом отсутствие в ЕГРН сведений о границах данного земельного участка само по себе не свидетельствует о невозможности их установления путем получения пояснений специалиста.

Судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Суд не вправе констатировать только факт недействительности принятых ненормативных актов или незаконности действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя.

Так, в силу ст.227 КАС РФ суд, признав оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Однако такая совокупность обстоятельств по делу не установлена.

Более того, как поясняли административные ответчики, испрашиваемые в аренду земельные участки расположены в границах двух территорий: на одной территории в рамках реализации национального проекта в Тамбовской области на ДД.ММ.ГГГГ год «Туризм и гостеприимство» запланировано размещение здания гостиницы, в границах второй территории в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией города будет обеспечено формирование земельных участков в целях предоставления гражданам, относящимся к соответствующим льготным категориям в порядке, установленном Законом Тамбовской области от 05.12.2007 №316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

В число указанных мероприятий входят запланированные на ДД.ММ.ГГГГ год комплексные кадастровые работы всех кадастровых кварталов городского округа город Моршанск проводимых на основании Распоряжения Правительства Тамбовской области и за счет средств Федерального бюджета. Сформированные земельные участки будут предоставлены в установленным Законом Тамбовской области №316-3 порядке многодетным семьям, ветеранам боевых действий, иным льготным категориям. Об устранении данных нарушений законодательства в виде длительного невыделения земельных участков льготным категориям населения в администрацию муниципального образования неоднократно вносились представления прокурора.

Поскольку по данному делу нарушения прав и законных интересов административного истца не установлены, оснований для вынесения решения суда об удовлетворении заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Моршанска Тамбовской области, заместителю главы администрации города Моршанска ФИО2, заместителю председателя комитета по регулированию имущественных отношений администрации города Моршанска ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Мотивированное решение составлено 1 апреля 2025 года.

Судья А.Е. Крылова