2а-3833/2025

26RS0002-01-2025-008339-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Микаиловой Л.Р.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об обязании администрации г. Ставрополя заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд административным иском к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об обязании администрации г. Ставрополя заключить договор аренды.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО являлся арендатором земельного участка, перед окончанием действия договора аренды, своевременно обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя с заявлением от <дата обезличена> (вх. <номер обезличен> от <дата обезличена>) о перезаключении договора аренды земельного участка. Письмом от <дата обезличена> за <номер обезличен> получил ответ: «Согласно п. 1 ст.39.16 3К РФ в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Административный истец указывает, что по договору купли-продажи от <дата обезличена>, им была приобретена недвижимость в виде объекта незавершенного строительства - жилой дом, <адрес обезличен> площадью <номер обезличен>. со степенью готовности <данные изъяты>, инвентарный <номер обезличен>.

Данный объект находился на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>, площадью <данные изъяты> вид разрешенного использования земельного участка - для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Технический паспорт составлен ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» по состоянию на <дата обезличена>.

Административный истец указывает, что права и обязанности по Договору аренды земельного участка от <дата обезличена> сроком на 10 лет № <номер обезличен> были переданы ему, номер государственной регистрации <номер обезличен> До него по данному договору от <дата обезличена> по истечении 5 лет ни арендатором, ни арендодателем, до <дата обезличена> и после него, ни одна из сторон не заявила о его расторжении и арендатор продолжил использование арендованного участка, поэтому административный истец счел, что взаимоотношения возобновились на тех же условиях на неопределенный срок, по правилам п.2 ст.621 ГК РФ. В настоящее время договор аренды данного земельного участка значится находящимся в фактическом пользовании.

<дата обезличена> ФИО обратился в КУМИ администрации города Ставрополя с просьбой перезаключить договор аренды сроком на 49 лет, по правилам подп. 9, п. 2 ст. 39.6 3К РФ.

Административный истец считает, что отказ в перезаключении договора аренды по п. 1 ст. 39.16 3К РФ не является законным. КУМИ не верно установил, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> был заключен после <дата обезличена>. Фактически договор аренды земельного участка № <номер обезличен> был заключен <дата обезличена> сроком на 10 лет, на данном земельном участке <дата обезличена> был зарегистрирован объект незавершенного строительства - жилой дом.

Следовательно, КУМИ необходимо было применить не этот закон, который он применил, а Федеральный Закон от 12.12.2011 № 427-Ф3 в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 № 361 - Ф3, от 29.07.2017 № 280 - ФЗ О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Не согласившись с ответом КУМИ, ФИО обжаловал его главе администрации г. Ставрополя письмом от <дата обезличена>.

Письмом за <номер обезличен> от <дата обезличена> первый заместитель главы администрации г. ФИО Белица, ответ КУМИ от <дата обезличена> № <номер обезличен> посчитал «законным и обоснованным, правовые основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствуют».

Административный истец также указывает, что Президент РФ В.В. Путин, Федеральным Законом 307-ФЗ от 08.08.2024 поручил правительству РФ установить перечень мероприятий по освоению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков. Проект подготовлен Росреестром 09.08.2024, вступил в силу с 01.03.2025. По закону, у собственника может быть изъят земельный участок, предназначенный для жилищного или иного строительства, если он не использовался по целевому назначению в течении 3 лет ( ст. 284 ГК РФ), т. е. дом не построен и строительство не начато.

Новый закон определяет, что освоение - это приведение земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Административный истец указывает, что спорный земельный участок имеет очень сложный рельеф, длина <данные изъяты>, при ширине земельного участка в <данные изъяты>, перепад высот составляет <данные изъяты>, другими словами, угол наклона з/уч. составляет <данные изъяты>. Для его освоения потребовалось освобождение з/уч. от дикой древесно-кустарниковой растительности, разработки грунта, вертикальной планировки участка, завоза чернозема в количестве <данные изъяты>, подведение на территорию з/уч. газопровода и многое другое.

Административный истец считает, что собственники обязаны освоить участок в течении 3 лет с момента приобретения. Для тех, кто уже владеет участком, отсчет начнется с <дата обезличена>. Именно, в связи с этим, «Постановлением Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 №50, часть 3 ст. 8.8 КоАП РФ признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного Федеральным Законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях в отсутствие в действующем Федеральном законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на такой срок».

Административный истец указывает, что вместо исполнения вышеперечисленных Федеральных законов РФ, по моим обращениям, КУМИ обратилось в суд об изъятии объекта незавершенного строительства, путем продажи с публичных торгов. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> исковые требования комитета удовлетворены. Не согласившись с данным решением, ФИО обратился в апелляционный суд Ставропольского края. В настоящее время апелляционная жалоба не рассмотрена.

На основании изложенного, истец просит суд: Обязать администрацию города Ставрополя заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенным по адресу: <адрес обезличен> с ФИО <дата обезличена> р., сроком на 49 лет, в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального Закона <номер обезличен> - ФЗ, действовавшим на момент обращения с заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО, представители административных ответчиков администрации г. Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не оповестил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края <номер обезличен>Ф от <дата обезличена> ФИО для продолжения строительства индивидуального жилого дома был предоставлен в аренду земельный участок в границах земель города Ставрополя, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенным по адресу: <адрес обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена> (л.д. <номер обезличен>).

<дата обезличена> в ЕГРН внесена запись о постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> площадью <данные изъяты>. со степенью готовности <данные изъяты>. Данный объект находился на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>.

Документом-основанием постановки на кадастровый учет объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, явился Технический паспорт на объект незавершенного строительства – жилой дом от <дата обезличена>.

Факт расположения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, на земельном участке с КН <номер обезличен>, также подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, содержащейся в выписке из ЕГРН, и ситуационным планом, содержащимся в Техническом паспорте.

На основании договора купли-продажи недвижимости от <дата обезличена> собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, стал ФИО, <дата обезличена> г.р..

На основании договора купли-продажи недвижимости от <дата обезличена>, собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, площадью <данные изъяты>. со степенью готовности <данные изъяты>., стал административный истец ФИО.

На основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО для продолжения строительства индивидуального жилого дома был предоставлен в аренду земельный участок в границах земель города Ставрополя, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Судом также установлено, что <дата обезличена> административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, указав основанием пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, а также то, что им завершено строительство индивидуального жилого дома.

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома, без проведения торгов.

Из уведомления следует, что заявление от <дата обезличена> (вх. <номер обезличен> от <дата обезличена>) о предоставлении в аренду земельного участка по форме и содержанию не соответствуют требованиям к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, установленным Административным регламентом. Также в нарушение абзаца «д» указанной выше нормы Административного регламента Вами не предоставлено являющееся обязательным сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. С учетом изложенного, оснований для рассмотрения Вашего заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> в аренду в рамках предоставления муниципальной услуги в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом не имеется. Также сообщено, что по сведениям ЕГРН Вам на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен> (запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от <дата обезличена> <номер обезличен>). В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду на срок с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от <дата обезличена> <номер обезличен>. Таким образом, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, использовано. Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд не может согласиться с данным уведомлением по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без таковых.

Перечень случаев передачи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности в аренду без проведения торгов, установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ таким случаем является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В своем отказе комитет ссылается на то обстоятельство, что по сведениям ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен> (запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от <дата обезличена> <номер обезличен>). Испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду на срок с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от <дата обезличена> <номер обезличен>. Таким образом, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, использовано.

Судом установлено, что ФИО обращался в Управление Росреестра по СК с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, назначение - жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, площадь - <данные изъяты> количество этажей здания - 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>.

В свою очередь, Уведомлением от <дата обезличена> ему было отказано. Из Уведомления следует, что в связи с тем, что на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности представлен Технический план здания от <дата обезличена>, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в результате завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен>, кадастровый инженер - ФИО. С целью исключения нарушений установленных норм градостроительного законодательства, в адрес комитета градостроительства администрации города Ставрополя был направлен запрос <номер обезличен> в части предоставления сведений о том, что: - отвечает ли созданный объект признакам объекта индивидуального жилищного строительства (в соответствии с частью 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - соответствует ли созданный объект недвижимости требованиям, установленным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, соблюдены ли параметры застройки здания на вышеуказанном земельном участке. После получения соответствующих сведений в отношении объекта недвижимости: назначение - жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, площадь - <данные изъяты>., количество этажей здания - <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, вид разрешенного использования - «для продолжения строительства индивидуального жилого дома», по адресу: <адрес обезличен>, будет принято решение о возможности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации может являться вступивший в законную силу судебный акт, в котором будут указаны основания для осуществления учетно-регистрационных действий. Из представленного ответа Комитета градостроительства администрации города Ставрополя <номер обезличен> следует, что в результате выезда на место специалистами Комитета установлено: на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> расположена бетонная плита с размещенным на ней, предположительно, нестационарным объектом, определить назначение которого не представляется возможным. Таким образом, невозможно однозначно идентифицировать заявленный объект, как объект недвижимости, сведения о котором подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с нормами Закона. В связи с чем, поскольку истек срок приостановления государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности истек <дата обезличена>, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, назначение - жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, площадь - <данные изъяты>., количество этажей здания - 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, было отказано.

Формально сославшись на сведения, содержащиеся ЕГРН, административные ответчики указали, что принимается решение об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь, административные ответчики заявление административного истца по существу не рассмотрели, не проверили наличие либо отсутствие предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ оснований для предоставления земельного участка в аренду, имеется ссылка лишь на то, что по сведениям ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер обезличен> испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду на срок с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от <дата обезличена> <номер обезличен>, таким образом, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, использовано.

Кроме того, в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом № 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Указанный вывод содержится в Обзоресудебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023 (ред. от 25.04.2025).

Учитывая указанное, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома, без проведения торгов, является незаконным.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решения государственного органа незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В свою очередь, согласно статьи 10, 11 и 118 Конституции РФ, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Таким образом, суд не вправе разрешать вопрос об обязании администрацию города Ставрополя заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес обезличен>, расположенным по адресу: <адрес обезличен> ФИО <дата обезличена>., сроком на 49 лет, в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального Закона № 427 - ФЗ, действовавшим на момент обращения с заявлением.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенным по адресу: <адрес обезличен>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об обязании администрации г. Ставрополя заключить договор аренды, – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома, без проведения торгов.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрацию г. Ставрополя обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенным по адресу: <адрес обезличен>

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.10.2025.

Судья Н.А. Радионова