24RS0031-01-2022-001333-64
Дело №2а-993/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Курагино 27 декабря 2022 года
Курагинский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Романовой А.В.,
при секретаре Скибиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Курагинского района к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Курагинского района обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, требования мотивируя тем, что Курагинским районным судом 23.11.2021 года принято решение, в соответствии с которым на администрацию Курагинского района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу представить <...>, <...>, на территории Курагинского района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка». Решение суда вступило в силу 10.01.2022 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России от 30.07.2022 года было возбуждено исполнительное производство № 14168/22/24097-ИП в отношении администрации Курагинского района. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 15.08.2022 года на указанное постановление администрацией района было направлено письмо с исх. № 3343, в котором сообщалось, что исполнить решение суда не представляется возможным без выделения субвенции из краевого бюджета на эти цели, так как исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация Курагинского района в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной Законом Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» административной процедурой, в связи с чем в 5-дневный срок решение суда исполнено не было. 18.10.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по Красноярску ГУФССП России было вынесено постановление о взыскании администрации Курагинского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Согласно штампу входящей корреспонденции данное постановление получено администрацией 26.10.2022 года. 15.01.2022 года между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Курагинского района было заключено Соглашение № 38-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Согласно пункта 2.3.6 указанного Соглашения в 2022 году необходимо обеспечить приобретение не менее 11 жилых помещений. Соглашение содержит только сумму предусмотренной субвенции и количество детей-сирот, которых предполагается обеспечить жильем в текущем году. Органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение по детям-сиротам, которых планируется обеспечить жильем в текущем году, исходя из имеющихся судебных решений. В целях исполнения Соглашения распоряжением администрации района от 22.02.2022 № 104-р утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году. В утвержденном списке на 2022 год значатся граждане, дата вступления решения суда в силу у которых ранее, чем у ФИО1, в связи с чем на предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке нет законных оснований. Вина или умысел администрации в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует, так как без выделения субвенции из краевого бюджета приобретение жилого помещения невозможно, а иными организационно-правовыми механизмами исполнения судебного решения администрация Курагинского района не располагает. Просили освободить администрацию Курагинского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 тыс. руб.
Представитель административного истца Администрации Курагинского района, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика ГУФССП МОСП по ИНДХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.
Представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.
Принимая во внимание, что стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно п.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов место самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией Курагинского района.
В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению, при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Как установлено судом и следует из материалов дела решением Курагинского районного суда Красноярского края от 23.112021 года на администрацию Курагинского района возложена обязанность предоставить в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу, предоставить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на территории Курагинского района Красноярского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, площадью не менее 33 квадратных метров с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка».
01.02.2022 года Курагинским районным судом Красноярского края был выдан исполнительный лист ФС № в отношении должника Администрации Курагинского района.
22.02.2022 года Глава Курагинского района ФИО3 направила в адрес министра строительства Красноярского края письмо о выделении Курагинскому району дополнительной субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета в целях исполнения решения Курагинского районного суда от 23.11.2021 года, вступившее в законную силу 10.01.2022, о предоставлении в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет площадью не менее 33 кв.м с допусками, установленными частью 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребёнка».
30.07.2022 года МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС № от 01.02.2022 года по гражданскому делу № 2-844/2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Курагинского района, должнику установлен срок для добровольного исполнения судебного решения 5 суток со дня получения указанного постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Курагинского района 09.08.2022 согласно отчету об отслеживании почтового отправления.
В адрес МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю Администрацией Курагинского района направлено письмо № 3343 от 15.08.2022 о невозможности исполнения решения Курагинского районного суда от 23.11.2021 года без выделения субвенции из краевого бюджета на эти цели. Также в письме указано, что 25.01.2022 года между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Курагинского района было заключено Соглашение № 38-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Согласно пункта 2.3.6 указанного Соглашения в 2022 году необходимо обеспечить приобретение не менее 11 жилых помещений. В целях исполнения Соглашения распоряжением администрации района от 22.02.2022 № 104-р утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году. В списке на 2022 год значатся граждане, дата вступления решения суда в силу которых раньше, чем у ФИО1 в связи с чем на предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке нет законных оснований.
18.10.2022 года МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю в отношении должника Администрации Курагинского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения согласно которому в связи с неисполнением должником Администрацией Курагинского района в срок, установленный дня добровольного исполнения, исполнительного документа, не представлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не подтверждением Должником, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, с Администрации Курагинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Постановление получено Администрацией Курагинского района 26.10.2022.
Из письма Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района от 31.10.2022 следует, что в настоящее время на территории муниципального образования Курагинский район отсутствуют свободные жилые помещения возможные для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющих жилого помещения по договорам социального найма и договорам специализированного жилого помещения, находящиеся в собственности муниципального образования Курагинский район.
Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, кроме того, администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.
При этом суд не усматривает умышленный характер бездействия должника, халатность либо небрежность с его стороны.
Представленные административным истцом письменные доказательства подтверждают отсутствие у должника возможности в 5-дневный срок своевременно исполнить требования исполнительного документа, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам, в связи, с чем имеются основания для освобождения Администрации Курагинского района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Курагинского района удовлетворить.
Освободить Администрацию Курагинского района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю от 18 октября 2022 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий Романова А.В.
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022
Судья Романова А.В.