33а-5119/2023

2а-160/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 177», Управлению образования администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, Финансовому управлению администрации г.Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе Управления образования администрации г.Оренбурга

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., пояснения представителя Управления образования администрации г.Оренбурга ФИО1, МДОАУ «Детский сад № 177» ФИО2, прокурора Поповой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Центрального района г.Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МДОАУ «Детский сад №177». Установлено, что учреждение на основании Устава, утвержденного распоряжением Управления образования г.Оренбурга от 23 мая 2022 года № 325 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, используемым на праве оперативного управления. 12 апреля 2021 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 детскому саду вынесено предписание № 161/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекты защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения установлен 11 апреля 2022 года. Выявленные нарушения МДОАУ «Детский сад №177» не устранены.

Указанное влечет нарушение права и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Административный истец с учетом уточнения требований просил суд обязать МДОАУ «Детский сад №177» г. Оренбурга выполнить работы в срок до 31 декабря 2023 года по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности:

- оборудовать групповые ячейки «Радуга» и «Солнышко», расположенных на втором этаже здания, вторыми эвакуационными выходами на лестницу 3-го типа;

- оборудовать лестничные клетки дверьми с пределом огнестойкости EI 90;

обязать Управление образования администрации г.Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад №177» до 1 июня 2023 года (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в п.1 искового заявления).

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 177» в срок до 31 декабря 2023 года выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности здания Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 177», расположенного по адресу: <...>, а именно:

- оборудовать групповые ячейки «Радуга» и «Солнышко», расположенные на втором этаже здания, вторыми эвакуационными выходами на лестницу 3-го типа;

- оборудовать лестничные клетки дверьми с пределом огнестойкости EI 90.

Также, суд обязал Управление образования администрации г.Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 177» до 1 июля 2023 года в полном объеме.

С таким решением Управление образования администрации г.Оренбурга не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение изменить в части установления срока выполнения возложенных обязанностей.

На доводы апелляционной жалобы прокурором Центрального района г.Оренбурга представлены возражения.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 23 июня 2023 года дело передано для рассмотрения по правилам административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиком ФИО1, ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Прокурор Попова Е.А. просила оставить решение суда без изменений.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Центрального района г. Оренбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МДОАУ «Детский сад №177».

В ходе обследования здания МДОАУ «Детский сад №177» совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области (л.д.80-84), установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности:

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки «Радуга», расположенной на первом этаже здания, непосредственно наружу (фактически 0,97м.) и ведущего в коридор (фактически 0,86м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.5, п.5.1.4 СП 1.13130.2020;

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки «Солнышко», расположенной на первом этаже здания, непосредственно наружу (фактически 0,98м.) и ведущего в лестничную клетку (фактически 0,86м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.5, п.5.1.4 СП 1.13130.2020;

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки «Сказка», расположенной на втором этаже здания (левое крыло), ведущего на лестницу 3-го типа (фактически 0,78м.) и ведущего в лестничную клетку (фактически 0,86м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.4 СП 1.13130.2020 (п.4.8 СНиП II-Л-72*);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки «Березки», расположенной на втором этаже здания (левое крыло), ведущий в групповую ячейку «Рябинка» (фактически 0,75м.) и ведущего в лестничную клетку (фактически 0,90м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.5, п.5.1.4 СП 1.13130.2020 (п.4.8 СНиП II-Л-72*);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки «Рябинка», расположенной на втором этаже здания (правое крыло), ведущего в групповую ячейку «Березки» (фактически 0,75м.) и ведущего в лестничную клетку (фактически 0,78м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.5, п.5.1.4 СП 1.13130.2020 (п.4.8 СНиП II-Л-72*);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки «Медвежата», расположенной на втором этаже здания (правое крыло), ведущего на лестницу 3-го типа (фактически 0,76м.) и ведущего в лестничную клетку (фактически 0,76м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.5, п.5.1.4 СП 1.13130.2020 (п.4.8 СНиП II-Л-72*);

- ширина эвакуационных выходов с первого этажа здания (правое и левое крыло) из коридора, ведущих непосредственно наружу, выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.5, п.5.1.4 СП 1.13130.2020 (п.4.8 СНиП II-Л-72*);

- ширина пути эвакуации по лестнице в групповой ячейки «Медвежата» (правое крыло) выполнена менее 1,35 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) (фактически 1,15-1,25м.) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.5, п.4.4.1 СП 1.13130. 2020;

- ширина пути эвакуации по лестнице в районе групповой ячейки «Сказка» (левое крыло) выполнена менее 1,35 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) (фактически 1,10-1,17м.) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.5, п.4.4.1 СП 1.13130. 2020 (п.4.21 СНиП II-Л-72*);

- в помещении пищеблока дверь, выполнена не противопожарной 2-го типа с пределом огнестойкости ЕI 30 - ст. 4, ст. 6, ст. 59, ст. 88 табл. 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.2, п.5.5.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- в здании с одновременном пребыванием 50 и более человек отсутствует план эвакуации – п.5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

- здание оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствующего типа (СОУЭ выполнена 2-го типа, в соответствии со списочной численностью детей (249 чел.) требуется 3-й тип СОУЭ) – табл. 1, раздел 7 табл. 2 п. 1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре – п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).

12 апреля 2021 года ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес МДОАУ «Детский сад № 177» вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 11 апреля 2022 года (л.д.15-19).

Из представленных в материалы дела сведений следует, что руководителем учреждения производились действия по устранению нарушений, представлены соответствующие обращения за выделением финансирования.

Однако, на 8 сентября 2022 года вышеуказанные нарушения не устранены.

Необеспечение пожарной безопасности влечет нарушение прав и интересов детей, педагогического состава и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Доказательств уведомления органа государственного пожарного надзора об исполнении предписания в части производства работ по оборудованию групповых ячеек «Радуга» и «Солнышко», расположенных на втором этаже здания, вторыми эвакуационными выходами на лестницу 3-го типа и по оборудованию лестничных клеток дверьми с пределом огнестойкости EI 90 не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МДОАУ «Детский сад №177» произведен оценочный расчет величины пожарного риска на здание, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с разделом 7 оценочного расчета величины пожарных рисков полученная величина индивидуального пожарного риска для здания МДОАУ «Детский сад №177», не превышает допустимого значения, при условии выполнения дополнительных противопожарных мероприятий, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также установлена необходимость выполнить следующие дополнительные противопожарные мероприятия:

- предусмотреть в групповых ячейках «Радуга» и «Солнышко», расположенных на втором этаже здания, вторые эвакуационные выходы на лестницу 3-го типа;

- предусмотреть лестничные клетки с пределом огнестойкости EI 90.

Таким образом, МДОАУ «Детский сад №177» необходимо выполнить дополнительные рекомендации, установленные в расчетах пожарных рисков.

Ссылаясь на несоблюдение требований пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад №177», прокуратура Центрального района г.Оренбурга обратилась в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя частично административные исковые требования в части возложения на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что обязанность МДОАУ «Детский сад №177» по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональном уровнях, в нарушение требований законодательства учреждением нарушаются права и интересы посетителей и учащихся, а также работников учреждения на обеспечение безопасности жизни и здоровья, при этом суд посчитал разумным и достаточным для исполнения решения суда срок, который просил установить административный истец для устранения выявленных нарушений.

Возлагая обязанность на Управление образования администрации г. Оренбурга по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд исходил из того, что МДОАУ «Детский сад №177» является некоммерческой организацией, его учредителем является муниципальное образование МО «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Оренбурга в лице отраслевого органа - управления образования администрации г.Оренбурга, при этом суд посчитал разумным и достаточным для исполнения решения в указанной части срок до 1 июля 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу подпункта 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Выполнение возложенных судом на административных ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников, работников дошкольного учреждения на противопожарную безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья детей и граждан в период нахождения в учреждении.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие у административного ответчика финансирования не освобождает его от обязанности исполнения обязательных требований, установленных законодательством о пожарной безопасности, в разумный срок.

Довод апелляционной жалобы о недостаточном сроке на выполнение возложенной на администрацию обязанности не свидетельствует о допущенных судом первой инстанции нарушениях.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что устанавливая срок исполнения решения, суд исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в части обеспечения финансирования МДОАУ «Детский сад №177» для проведения мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности материалы дела не содержат. Судебная коллегия отмечает, что соблюдение процедуры и очередности выделения средств из бюджета не должно быть приоритетным в деятельности органов публичной власти, которые должны в текущем моменте, своевременно устранять выявленную угрозу нарушения прав граждан на безопасные условия пребывания в общественных местах.

Таким образом, увеличение срока исполнения решения не будет способствовать устранению в кратчайшие и разумные сроки выявленной реальной угрозы для жизни и здоровья малолетних детей и взрослых в период их пребывания в учреждении.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Между тем, согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Судом первой инстанции возложена обязанность на Управление образования администрации г.Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад №177» до 1 июня 2023 года.

Учитывая истечение указанного срока на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным изменить решение суда в данной части и установить срок для исполнения указанной обязанности до 1 сентября 2023 года.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 14 марта 2023 года изменить, абзац 5 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать Управление образования администрации города Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 177» до 1 сентября 2023 года в полном объеме».

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: