Решение по делу № 2А-1173/2025 от 07.07.2025 | Демский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 30 июня 2025 года

Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Закомалдиной А.С.,

при помощнике судьи Сайфутдиновой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также – Министерство) о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Впоследствии судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельных и имущественных отношении Администрации городского округа город Уфа, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также – Главархитектура).

В обоснование административного иска административным истцом указано, что он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе и Уфимскому району) с заявлениями утверждении схем расположения земельных участков для последующей организации аукционов.

Решениями от 27 декабря 2024 года и 14 февраля 2025 ответчиком административному истцу отказано в удовлетворении заявлений с указанием на расположение испрашиваемых земельных участков в границах красных линий, а также в зонах индивидуального жилищного строительства и территориальных резервов города.

По мнению административного истца, полученные отказы являются незаконными, поскольку не указаны реквизиты нормативно-правового акта, которым утверждена документация по планировке территории, не указано какие координатные точки испрашиваемых земельных участков пересекают красные линии.

Административный истец, считая свои права нарушенными, просил суд: признать незаконным и отменить отказ Министерства от 27 декабря 2024 года № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующей организации аукциона на право аренды;

обязать Министерство повторно рассмотреть заявление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующей организации аукциона на право аренды;

признать незаконным и отменить отказ Министерства от 14 февраля 2024 года № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующей организации аукциона на право аренды;

Истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме, что согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, сославшись на ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании 3 земельных участков площадью 619 кв. м. с целевым назначением объекта: магазины; 1080 кв. м. с целевым назначением объекта: хранение автотранспорта; 2000 кв. м. с целевым назначением объекта: магазины.

Письмами от 27 декабря 2024 года № №, от 14 февраля 2024 года № №, № № Министерство на основании п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 85, п. 6, 7 ст. 11.9, п.п. 18 п. 8 ст. 39.11, Земельного кодекса Российской Федерации отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, в связи с их расположением в границах красных линий, а также ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах: в зонах индивидуального жилищного строительства и территориальных резервов города.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данное предписание направлено на сохранение в публичной собственности земельных участков определенной категории, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года №1963-О).

Исходя из приведенных законоположений и их толкования, критерием территории или земельного участка общего пользования является предназначение обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (площади, улицы, проезды...), что предполагает беспрепятственное пользование неограниченным кругом лиц; но не само по себе наличие доступа неопределенного круга лиц, как на этом настаивает заявитель кассационной жалобы.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3).

Согласно ответу Главархитектуры от 20 июня 2025 года № 7-7331/ПР испрашиваемые земельные участки площадью №. с целевым назначением объекта: магазины и площадью 2000 кв. м. с целевым назначением объекта: магазины расположены на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории «Комплексная жилая застройка «Южные ворота», утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан на 12 сентября 2024 года №.

Земельный участок площадью 1080 кв. м. с целевым назначением объекта: хранение автотранспорта расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Водовод в Кировском и Демском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан на 22 ноября 2022 года № 369.

Из содержания вышеназванного письма следует, что административному истцу ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, по причине того, что образуемые земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, из топографического плана видно, что испрашиваемые земельные участки расположены на земельных участках общего пользования, занятых улицами, проездами, автомобильными дорогами.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (п. 7).

Между тем, испрашиваемый земельный участок с условным номером № частично расположен в двух территориальных зонах: зона индивидуального жилищного строительства «№» и зона размещения территориальных резервов города «№», что также подтверждается топографическим планом, представленным Главархитектурой.

Суд приходит к выводу, что предоставление земельных участков, которые относятся к территории общего пользования и нахождение одного из участков в том числе и в зоне размещения территориальных резервов города № явно противоречит требованиям п. 7 ст. 11.9, п.п. 18 п. 8 ст. 39.11, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что обоснованно повлекло принятие административным ответчиком решения об отказе в утверждении схемы их расположения.

Доводы истца об отсутствии в ответах Министерства реквизитов нормативно-правового акта, которым утверждена документация по планировке территории и сведений о точках пересечений координатных точек с красными линиями не влекут признания решений об отказе незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участка – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Закомалдина А.С.

Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года.