Решение по делу № 2А-1361/2022 от 27.12.2022 - о признании незаконным решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-001448-46

Дело № 2а–1361/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 27 декабря 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав, указав в обоснование заявленных требований, что 25 августа 2021 года она обратилась в администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 777 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления в аренду.

30 августа 2021 года ФИО5 был получен ответ на заявление за подписью главы Администрации № ******, в котором ей отказано в согласовании, так как данный земельный участок был ранее согласован с целью дальнейшего предоставления на основании областного закона.

С данным решением об отказе ФИО5 не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям.

Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 11.3, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Статьей 11 пп. 16 Земельного кодекса РФ предусматриваются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В июне 2022 года ФИО5 на сайте ****** было обнаружено, что административным ответчиком опубликовано извещение о заключении договора на оказание услуг по проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет объектов, расположенных по адресу: ****** и ****** № ****** от 20.08.2021 г. об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Новая Ладога на кадастровом плане территории по ******, площадью 777 кв.м. Схема расположения вышеуказанного земельного участка в точном его соответствии совпадает со схемой, предоставленной для утверждения со стороны ФИО5

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрабатывается кадастровым инженером по желанию и интересам заказчика, является уникальной, изготовление аналогичной схемы иным лицом невозможно.

Согласно постановлению Администрации № ****** от 20.08.2021г. схема утверждена для предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области по Областному закону Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз. Соответственно, орган местного самоуправления самостоятельно разрабатывал схему расположения земельного участка.

Для проведения работ по разработке вышеуказанной схемы административный ответчик должен был заключить договор с кадастровым инженером с проведением соответствующих конкурсных процедур. Однако, таких действий совершено не было. При получении схемы расположения земельного участка от ФИО5 административный ответчик воспользовался указанными координатами, площадью и скопировал их для собственных нужд, при этом, отказав ФИО5 в согласовании и утверждении схемы, представленной ею с заявлением. Впоследствии на основании постановления Администрации № ****** от 20.08.2021г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет 19.05.2022г.

Оснований для отказа ФИО5 в утверждении схемы при изложенных обстоятельствах не имелось, т.к. вышеуказанный участок никому не согласован, заявлений от граждан о формировании земельного участка не поступало.

Таким образом, Администрация осуществила вывод данного земельного участка с последующим его предоставлением без аукционных процедур (торгов), лишив возможности ФИО5 на основании решения об утверждении схемы оформить земельный участок в аренду, что нарушает ее права и законные интересы.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать постановление администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 20 августа 2021 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Новая Ладога на кадастровом плане территории», незаконным.

- признать решение администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 777 кв.м., расположенного по адресу: ******, незаконным.

- обязать администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО5 от 25 августа 2021 года и осуществить действия по снятию земельного участка с кадастровым номером № ****** с кадастрового учета.

Дополнительно ФИО5 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование спорных постановлений Администрации, поскольку процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен заявителем в связи с тем, что ФИО5 узнала о постановлении № ****** от 20.08.2021г. и незаконности вынесенного отказа в утверждении схемы, увидев информацию на сайте ****** в июне 2022 года об осуществлении закупки на оказание услуг по проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет объектов, расположенных по адресу: ****** и ******.

Протокольным определением от 30 сентября 2022 г. в качестве административного ответчика привлечен глава Администрации ФИО3

Протокольным определением от 24 октября 2022 г. в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением от 02 ноября 2022 г. в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, направила своего представителя ФИО2, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что после допроса свидетеля Свидетель №1, которая подтвердила, что постановления об утверждении схемы конкретно по данному земельному участку на момент поступления заявления ФИО7 не было, а также то, что Администрация взяла схему ФИО7 и задним числом, её утвердила, имеются основания полагать, что Администрация фактически украла схему ФИО7 и утвердила ее для других нужд. Если бы на сайте ****** не было бы опубликовано извещение о постановке данного земельного участка на учет, то до настоящего времени об этом было бы даже неизвестно.

Представитель административного ответчика ФИО8 после перерыва в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки не представила. Выступая ранее в судебном заседании, указала, что административным регламентом по муниципальной услуге об утверждении схемы установлено, что орган местного самоуправления самостоятельно разрабатывает схемы для льготных категорий граждан. На дату утверждения схемы необходимо было руководствоваться регламентом № ****** от 18.01.2019 года. Спорный участок был включен в перечень участков, которые предоставляются льготным категориям граждан. Просила в иске отказать.

Законный представитель административного ответчика ФИО3, участвующий в судебном заседании после перерыва, указал, что Администрация признает тот факт, что схема расположения земельного участка была утверждена с нарушениями в силу того, что спорным земельным участком перекрывается единственный подъезд к двум домовладениям, которые расположены по ******. Администрация предприняла меры, чтобы ликвидировать нарушение прав и законных интересы жителей, которые проживают по вышеуказанным адресам, в связи с чем были произведены действия по снятию данного земельного участка с кадастрового учета. Заявка в Росреестр подана 26 декабря 2022 года. Ответа из Россреестра пока нет. При отказе ФИО5 в утверждении схемы расположения данного земельного участка он вспомнить не может, как именно проходила процедура отказа. Им была поставлена задача землеустроителю, исполняющей на тот период времени обязанности архитектора, произвести выбор земельных участков для предоставления их по Областным законам № 105 и №75. Заявление ФИО5 на комиссии не рассматривалось, поскольку на комиссии стали рассматривать подобные заявления только с лета 2022 г. Он не помнит, сообщала ли землеустроитель ему о том, что имеется ранее поданное заявление ФИО5 При этом на данном письме стоит отметка, что оно было изготовлено землеустроителем. Принимая во внимание, что схема спорного земельного участка была утверждена с нарушениями, при этом Администрацией приняты меры, чтобы ликвидировать допущенное нарушение, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 представила отзыв (л.д. 145-147), оставила решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО6, Управление Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Также в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошена землеустроитель Администрации Свидетель №1, из показаний которой судом было установлено, что утвержденную 20.08.2021 г. Администрацией схему расположения земельного участка Администрация сама не разрабатывала, схема была взята с заявления ФИО7. Когда в Администрацию поступило заявление от ФИО7, глава администрации вызвал её (Свидетель №1) и сказал, что возможно воспользоваться данной схемой. Заявление ФИО7 поступило в администрацию 25.08.2021 года, Администрация отказала ФИО5 30.08.2021 г. на основании того, что ранее уже был сформирован земельный участок для тех, кто подпадает под № 105-оз, после чего была взята схема ФИО5 и задней датой (20.08.2021 г.) Администрация изготовила постановление от 20.08.2021 г., которым утвердила схему, предоставленную ФИО5 для льготной категории граждан.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 18.01.2019 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» (далее – Регламент).

Согласно п. 1.2., п. 2.2 Регламента муниципальную услугу «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение предоставляет в части земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Новоладожское городское поселение и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах поселений муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Согласно п. 4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги состоит из следующих административных процедур:

1) прием и регистрация в администрации заявления о предоставлении муниципальной услуги;

2) направление специалистом администрации межведомственных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные этим органам организации в случае, если определенные документы не были представлены заявителем самостоятельно;

3) принятие администрацией на единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы;

4) выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги;

5) направление решения об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав

Согласно п. 4.4.4. Регламента единая комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, по результатам проверки принимает одно из следующих решений:

1) подготовка решения об утверждении схемы;

2) подготовка решения об отказе в утверждении схемы (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.6.4. настоящего административного регламента).

В силу п. 4.4.9. Регламента результатом административной процедуры является принятие администрацией решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы и направление принятого решения специалисту, ответственному за выдачу результата предоставления муниципальной услуги, для выдачи его заявителю.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами 25 августа 2021 г. ФИО5 обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 777 кв.м, расположенного по адресу: ****** на кадастровом плане территории для предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 30 августа 2021 г. исх. № ****** администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение сообщила ФИО5 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок ранее был согласован с целью дальнейшего предоставления на основании Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 г. № ******.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации № ****** от 20 августа.2021 утверждена схема расположения земельного участка в г. Новая Ладога на кадастровом плане территории, при этом утвержденная схема полностью идентична схеме, представленной ФИО5

Доказательств того, что схема расположения земельного участка, утвержденная главой Администрации постановлением № ****** от 20.08.2021 г. была разработана Администрацией самостоятельно либо с привлечением третьих лиц, суду не представлено.

31 августа 2021 г. и.о. главы Администрации ФИО9 утверждено техническое задание на оказание услуг по проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет объектов, расположенных по адресу: ****** и ******.

21 февраля 2022 г. Администрацией был заключен муниципальный контракт № ****** с ООО «ТосноСтройИзыскания» на оказание услуг по проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет объектов, расположенных по адресу: ****** и ****** в течение 30 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: ******, площадью 777 +/-10 кв.м., был поставлен на кадастровый учет 19.05.2022 г. с присвоением КН № ****** (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС).

Постановлением главы администрации Волховского муниципального района № ****** от 10 октября 2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2020 № 2364 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан на территории Волховского муниципального района Ленинградской области» участок по ****** с КН № ****** включен в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

13 октября 2022 г. администрацией Волховского муниципального района направлено письмо в адрес гр-на Х.Д. (исх. № исх-№ ******) с предложением земельного участка с КН № ******.

17 ноября 2022 г. администрацией Волховского муниципального района решение вопроса о предоставлении земельного участка с КН № ****** приостановлено до вынесения судом решения.

26.12.2022 г. Администрацией в Управление Росреестра подана заявка о снятии с кадастрового учета земельного участка с КН № ******.

При этом доказательств снятия с учета земельного участка на момент вынесения решения суда административными ответчиками не представлено.

Поскольку судом установлено, что в нарушение требований Регламента заявление ФИО5 на единой комиссии по распоряжению земельными участками не рассматривалось, решения об утверждении протокола комиссии главой Администрации не принималось, а из ответа, направленного административным ответчиком в адрес ФИО5 невозможно установить, на основании каких документов было принято оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка являлся незаконным.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок действительно до обращения ФИО5 в Администрацию рассматривался последней для предоставления в будущем льготным категориям граждан, суду не представлено, как не представлено доказательств того, что схема земельного участка, утвержденная главой Администрации постановлением № ****** от 20.08.2021 г., была разработана Администрацией.

ФИО5 в утверждении схемы было отказано по надуманным основаниям, что подтверждается как материалами дела, так и показаниями свидетеля Свидетель №1, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Принимая во внимание, что схема на согласование была представлена ФИО5 в Администрацию 25.08.2022 г., при этом аналогичная схема приложена к постановлению главы Администрации № ****** от 20.08.2021, суд находит установленным, что постановление № ****** от 20.08.2022 г. не могло быть вынесено ранее, чем 25.08.2022 г., что свидетельствует не только о незаконности указанного постановления и нарушении прав ФИО5, но и о злоупотреблении Администрацией, как субъектом, наделенным властными полномочиями, предоставленными ей законом правами.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, заявленное административным ответчиком, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 7, ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из заявления ФИО5 следует, что процессуальный срок для подачи искового заявления ею был пропущен, поскольку ФИО5 узнала о постановлении № ****** от 20.08.2021 и незаконности вынесенного отказа, увидев информацию на сайте ****** в июне 2022 г. об осуществлении закупки на оказание услуг по проведению кадастровых работ по постановке на кадастровый учет объектов, расположенных по адресу: ****** и ******.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО5 обратилась в суд 12.07.2022 г.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Поскольку доводы ФИО5 о причинах пропуска срока на обращение в суд нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, стороной административного ответчика не опровергнуты, каких-либо возражений относительно заявленного ходатайства суду административным ответчиком представлено не было, суд находит причины пропуска срока на обращение в суд со стороны ФИО5 уважительными, в связи с чем приходит к выводу о восстановлении срока на обращение в суд.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемые решения Администрации нельзя признать законными и обоснованными.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 25.08.2021 г. (вх. № ******) в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 20 августа 2021 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Новая Ладога на кадастровом плане территории».

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 777 кв.м, расположенного по адресу: ******.

Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО5 от 25 августа 2021 года и осуществить действия по снятию земельного участка с кадастровым номером № ****** с кадастрового учёта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова