гр.д.№2а-232/2025

УИД 56RS0№-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Петрушиной Е.С.

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Каргиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением к администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, указывая на то, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства в деятельности администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области установлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, а именно, что отсутствуют оформленные права муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на земельные участки, занятые кладбищами, расположенные на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, <данные изъяты>.

Прокуратурой района по данному факту 14.02.2025 года в адрес главы МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области вносилось представление, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что является недопустимым.

Бездействие администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья.

Считают, что Бездействие администрации Мо Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и, как следствие, на сами кладбища.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер направленных на оформление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, <данные изъяты>, занятые кладбищами, в муниципальную собственность.

Обязать администрацию МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.12.2026 года принять земельные участки, расположенные на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, <данные изъяты>, занятые кладбищами, в муниципальную собственность и зарегистрировать право на указанные земельные участки в Едином Государственном реестре недвижимости.

Определением суда от 28.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Оренбургской области, администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Каргина Л.А. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, против удовлетворения требований не возражают, указал, что при оформлении бюджета на 2026-2027 г.г. на заседании Совета депутатов МО Суворовский сельсовет будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на оформление земельных участков.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Оренбургской области, администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона №8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки в силу закона является разграниченным.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 51 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальное имущество может находиться без ограничений в режиме казны муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, безвозмездно переданы в муниципальную собственность.

В силу статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 этого же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учёт, а право собственности на данные земельные участки - государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что при проверке межрайонной прокуратурой Тоцкого района исполнения администрацией МО Суворовский сельсовет Тоцкого района требований законодательства о погребении и похоронном деле, выявлено отсутствие оформленных прав муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на земельные участки, занятые кладбищами, расположенные на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, п<данные изъяты>.

Бездействие администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков, занятых кладбищами в <адрес> и государственной регистрации права муниципальной собственности на них приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Учитывая характер обязанностей, подлежащих выполнению, суд считает срок до 01.12.2026 года для проведения мероприятий по постановке земельных участков, занятых кладбищами, на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права муниципальной собственности разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком перечисленных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер направленных на оформление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, <данные изъяты>, занятые кладбищами, в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.12.2026 года принять земельные участки, расположенные на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, <данные изъяты>, занятые кладбищами, в муниципальную собственность и зарегистрировать право на указанные земельные участки в Едином Государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 21 апреля 2025 года

Судья Е.С.Петрушина