дело №2-2373/2023

УИД:91RS0002-01-2023-002618-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Павленко Н.А.,

с участием прокурора – Бойко Д.М.,

истца – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Симферополя, в защиту социальных прав ФИО1, к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

установил :

Заместитель прокурора города Симферополя, в защиту социальных прав ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия, которое мотивировано тем, что прокуратурой г. Симферополя проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его прав на социальное обеспечение Муниципальным казенный учреждением департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым. Установлено, что по заявлению от 16.08.2017 ФИО1 с 19.09.2017 Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя в соответствии со ст. 3 Закона Республики Крым от 18.02.2016 № 218-ЗРК/2016 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» назначена мера социальной поддержки в виде «Компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт». Указанная мера предоставлялась с 01.09.2016 по 31.10.2021 включительно. Также по заявлению от 01.03.2016 ФИО1 с 01.06.2016 Департаментом назначена мера социальной поддержки в виде «Ежемесячной денежной выплаты». Указанная мера предоставлялась с 01.04.2016 по 30.11.2021 года. Кроме того, по заявлению от 01.06.2016 ФИО1 с 01.06.2016 Департаментом назначена мера социальной поддержки в виде «Ежемесячной скидки на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг». Указанная мера предоставлялась 01.03.2016 по 31.10.2021 включительно. Кроме этого, заявителю Департаментом предоставлялась мера социальной поддержки по льготному проезду с 12.01.2021 по 28.12.2022 года. Протоколами от 19.11.2021 Департаментом ФИО1 прекращено предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки по причине отсутствия документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории города Симферополя. По результатам проведенной проверки по обращению ФИО1, прокуратурой города 01.03.2023 в адрес Департамента внесено представление об устранении выявленных нарушений при предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 По результатам рассмотрения указанного представления, 21.03.2023 в прокуратуру города Симферополя поступил ответ Департамента от 21.03.2023 за исх. № 05/02-13/1983 о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора города. Указанный отказ Департамента в предоставлении мер социальной поддержки в виде «Ежемесячной денежной выплаты, «Ежемесячной скидки на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг», «Компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт», «По льготному проезду» согласно позиции прокуратуры является незаконным и не обоснованным.

В связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд и просит: отменить протокол Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым от 19.11.2021 о прекращении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначения меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» с 01.11.2021 по выплатному делу №; отменить протокол Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым от 19.11.2021 о прекращении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначения меры социальной поддержки «Ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» с 01.11.2021 по выплатному делу № 4307-168- 7587-16; отменить протокол Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым от 19.11.2021 о прекращении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначения меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата» с 01.12.2021 по выплатному делу № 4307-49- 7590-16; обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым возобновить предоставление мер социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» с 01.11.2021, «Ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» с 01.11.2021, «Ежемесячная денежная выплата» с 01.12.2021.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщены.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя РК.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливается, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, результат чего суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой г. Симферополя проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его прав на социальное обеспечение Муниципальным казенный учреждением департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 18.02.2016 года № 218-ЗРК/2016 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» (далее - Закон № 218-ЗРК) настоящий Закон устанавливает правовые гарантии социальной поддержки лиц, проживающих в Республике Крым и относящихся к категории реабилитированных, и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в соответствии с

Законом Российской Федерации от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Статьей 3 Закона № 218-ЗРК установлено, что реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная выплата в размере 500 рублей;

- компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей, совместно с ними проживающим;

в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

г) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым;

- льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

Согласно справке о реабилитации <данные изъяты> года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес> Узбекской ССР, согласно свидетельству о рождении (повторному) II-ТЮ № выданному ДД.ММ.ГГГГ Галдя-Аральским рай/бюро ЗАГС <адрес> является сыном ФИО7 Мустафы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированного в виде выселения по национальному признаку в 1944 г. на основании Постановления ГОКО СССР № сс от ДД.ММ.ГГГГ из д. <адрес> на спецпоселение в <адрес>, в 1945 переселенного в <адрес>, состоявшего на учете спецпоселения органов МВД СССР до ДД.ММ.ГГГГ, реабилитированного на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» ДД.ММ.ГГГГ ОАИ и Р ИЦ МВД по Республике Крым.

Проведенной проверкой установлено, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя в соответствии со ст. 3 Закона Республики Крым от 18.02.2016 № 218-ЗРК/2016 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» назначена мера социальной поддержки в виде «Компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт». Указанная мера предоставлялась с 01.09.2016 года по 31.10.2021 года включительно.

Также по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ Департаментом назначена мера социальной поддержки в виде «Ежемесячной денежной выплаты». Указанная мера предоставлялась с 01.04.2016 года по 30.11.2021 года.

Кроме того, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ Департаментом назначена мера социальной поддержки в виде «Ежемесячной скидки на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг». Указанная мера предоставлялась ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Кроме этого, заявителю Департаментом предоставлялась мера социальной поддержки по льготному проезду с 12.01.2021 года по 28.12.2022 года.

Протоколом от 19.11.2021 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя о прекращении назначения МСП «Компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт (рег.)» решено прекратить назначение меры социальной поддержки.

Протоколом от 19.11.2021 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя о прекращении назначения МСП «Ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг (рег.)» решено прекратить назначение меры социальной поддержки.

Протоколом от 19.11.2021 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя о прекращении назначения МСП «Ежемесячная денежная выплата (рег.)» решено прекратить назначение меры социальной поддержки.

В соответствии с уведомлением Департамента труда и социальной защиты населения от 23.11.2021 № 14934-05/01-15 Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя (далее - Департамент), в ходе проверки документов личного дела, принято решение о прекращении мер социальной поддержки в виде «Ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг», «Ежемесячная денежная выплата» и «Компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» по адресу: г. <адрес> на основании льготной категории «Реабилитированные лица». Правовые гарантии социальной поддержки лиц, проживающих в Республике Крым и относящихся к категории реабилитированных, и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий регламентированы Законом Республики Крым от 18.02.2016 № 218-ЗРК/2016 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий». Согласно статьи 3 Закона № 218-ЗРК/2016 меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда по месту постоянного проживания. В связи с тем, что в личном деле отсутствуют документы, подтверждающие постоянное проживание по адресу: <адрес>, у Департамента, отсутствуют законные основания для предоставления указанных мер социальной поддержки.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 2 Закона РФ № 5242-1 определено, что под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 ст. 2 Закона РФ № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (ч. 4 ст. 2 Закона РФ № 5242-1).

Частью 8 ст. 2 Закона РФ № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П определено, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона РФ № 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раз. IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений Закона РФ № 5242-1 и Гражданского кодекса РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом понятие «регистрация» не совпадает с понятием «место жительства» и является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно свидетельству по форме № 3 от 28.12.2017 года о регистрации по месту пребывания, с 28.12.2017 по 28.12.2022 года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству по форме № 3 от 13.01.2023 о регистрации по месту пребывания, с 13.01.2023 по 10.01.2033 года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Соответственно, учитывая временную регистрацию истца в г. Симферополе, отказ Департамента в предоставлении мер социальной поддержки в виде «Ежемесячной денежной выплаты, «Ежемесячной скидки на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг», «Компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт», «По льготному проезду» противоречит положениям законодательства.

В связи с чем протоколы, которыми отменены меры социальной поддержки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подлежат отмене.

Нормами ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе и восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, применяется в том случае, когда право может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Способ восстановления положения, существовавшего до нарушения права, направлен на ликвидацию последствий правонарушения и применим лишь тогда, когда восстановление права возможно в натуре.

В связи с чем суд полагает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым возобновить предоставление мер социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» с 01.11.2021, «Ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» с 01.11.2021, «Ежемесячная денежная выплата» с 01.12.2021.

На основании изложенного суд полагает исковые требования заместителя прокурора города Симферополя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

решил :

исковые требования заместителя прокурора города Симферополя, в защиту социальных прав ФИО1, к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Отменить протокол Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым от 19.11.2021 о прекращении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначения меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» с 01.11.2021 по выплатному делу № 4330-145-51775-17.

Отменить протокол Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым от 19.11.2021 о прекращении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначения меры социальной поддержки «Ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» с 01.11.2021 по выплатному делу № 4307-168- 7587-16.

Отменить протокол Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым от 19.11.2021 о прекращении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначения меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата» с 01.12.2021 по выплатному делу № 4307-49- 7590-16.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым возобновить предоставление мер социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» с 01.11.2021, «Ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» с 01.11.2021, «Ежемесячная денежная выплата» с 01.12.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023 года.

Судья А.С. Цыкуренко