Решение по делу № 2А-370/2025 от 10.11.2025 | Юргамышский районный суд (Курганская область)

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Першиной Е.А,

с участием административного ответчика - главного государственного инспектора по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району ФИО1, рассмотрев 6 ноября 2025 года в п. Юргамыше в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к Главному управлению МЧС России по Курганской области, главному государственному инспектору по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району ФИО1 о признании незаконным предписания главного государственного инспектора по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району № от ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Юргамышского МО) обратилась в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Курганской области, главному государственному инспектору по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району ФИО1 (далее – главный инспектор) о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указали, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. главным инспектором ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Юргамышского МО территориально в населенных пунктах Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Цель проверки является: контроль исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении нарушений, срок исполнения которого истек - ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что оспариваемое предписание не является законным и исполнимым на основании следующего.

Согласно п.10, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 19 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ч.3 ст. 19 Закон № 69-ФЗ).

Необходимо также отметить, что содержание первичных мер пожарной безопасности установлено ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

В частности, первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия, организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами и др.

Статья 4 Закона № 123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах но пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден № «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - №).

В соответствии с пунктом № названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. №).

В ранее действующей редакции пункт № устанавливал требования пожарной безопасности к объемнопланировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

При этом, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ. № Свод правил № включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт №).

Вменяя в обязанности Администрации прокладывать минерализованные полосы с противопожарным расстоянием от границ застроек (хозяйственные постройки) в населенных пунктах до лесных насаждений не менее установленного 30 м., госинпектор Юргамышского района по пожарному надзору не учитывает, добровольность исполнения органами местного самоуправления данного Свода Правил. Кроме того вышеуказанные пункты предписания были предметами судебных разбирательств суда первой, апелляционной и кассационных инстанций и признаны незаконными судами этих же инстанций.

Исходя из изложенного следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным.

Просит признать предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенного главным государственным инспектором по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району ФИО1, незаконным.

Отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Юргамышского МО - ФИО2 не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика- главный инспектор ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска. Поддержала письменное возражение на иск, в котором указано, что применение № по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации) обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Относительно указанной «добровольности» и отсутствия необходимости исполнения Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» к зданиям и сооружения запроектированным до его вступления, следует учесть, что содержание технического регламента являются требования пожарной безопасности - характеристика объективного результата, который должен быть достигнут, право выбора каким способом, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Курганской области не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения административного ответчика, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон, явка которых не признана обязательной.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 Статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По настоящему делу предметом рассмотрения является выданное должностным лицом органа государственной власти предписание в адрес органа местного самоуправления.

Для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Для установления законности и обоснованности такого ненормативного акта, как предписание, суд, помимо изложенных обстоятельств, устанавливает также полномочия органа исполнительной власти на его выдачу, проведение проверочных мероприятий, а также законность и исполнимость данного предписания, как по субъекту исполнения, так и по срокам, установленных в нем.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии со статьей 3 Закон о пожарной безопасности основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 34 Закона о пожарной безопасности граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

В соответствии со статьей 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям статьи 6 Закона о пожарной безопасности и пункта 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290 (далее Положение о федеральном государственном пожарном надзоре), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном контроле (надзоре), а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу пункта 4 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре органами государственного пожарного надзора являются, в том числе территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций) (подпункт "б"); объектовые подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (подпункт "г").

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (часть 4 статьи 57 Закона о государственном контроле (надзоре)), которые в свою очередь могут быть внеплановыми (часть 1 статьи 66 Закона о государственном контроле (надзоре)).

В силу пункта 7 части 2 статьи 56 и части 1 статьи 73 Закона о государственном контроле (надзоре) под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с положениями части 2 статьи 87 Закона о государственном контроле (надзоре) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Закона о государственном контроле (надзоре) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления).

Статьей 77 Закона об организации местного самоуправления, регулирующей пределы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, определено, что органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации (часть 2.9 статьи 77 Закона об организации местного самоуправления).

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Согласно пункту № Свода правил № противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району ФИО1, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Юргамышского МО - территориально в населенных пунктах Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №.

По результатам проверки в отношении Администрации Юргамышского МО было выдано Предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. (далее - Предписание).

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. акт выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. №, вручены лично Главе Юргамышского МО, что не оспаривалось сторонами.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: ч.5 ст.21 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожарной на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в частности:

пункт 1. Противопожарные расстояния от границ застройки в населенном пункте <адрес> до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения - населенного пункта <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от дома и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждении менее установленного (составляет менее 30 м - ориентир три хозяйственные постройки по <адрес> -11.5 м, 3,8 м, 4.1 м)»;

пункт 2. Противопожарные расстояния от границ застройки в населенном пункте <адрес> до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения - населенного пункта <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждении менее установленного (составляет менее 30 м - ориентир хозяйственные постройки в юго-восточной части населенного пункта: <адрес> -17 метров),

пункт 3. Противопожарные расстояния от границ застройки в населенном пункте <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждении менее установленного (составляет менее 30 м, что не обеспечивает нераспространение пожара до зданий и сооружений: ориентир- <адрес> - 20 метров и далее от него в северо-западной, западной, северо-восточной части поселка.

пункт 5. Противопожарные расстояния от границ застройки в населённом пункте <адрес> до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Размер противопожарных расстояний от границ застройки сельского поселения - населённого пункта д. Вохменка с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений менее установленного (составляет менее 30 м. - ориентир <адрес> метров, <адрес>- 7 и 20 метра, <адрес>, -16,5 метров, <адрес> метр; <адрес>,5 метров.

пункт 6. Противопожарные расстояния от границ застройки в населенном пункте <адрес> <адрес> до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения - населенного пункта <адрес> <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждении менее установленного (составляет менее 30 м - ориентир хозяйственные постройки в северной части населенного пункта: <адрес> метров, <адрес> метров.

Срок устранения нарушения установлен ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела административным ответчиком - главным государственным инспектором ФИО1 предоставлено заключение ФГУП ФИО8» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором эксперт по результатам анализа нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах Юргамышского МО, выявил следующие нарушения:

<адрес>: противопожарные расстояния от границ застройки в населённом пункте <адрес> до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения - населённого пункта <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений менее установленного (составляет менее 30 м.- ориентир три хозяйственные постройки по <адрес> - 5 метров, 3,8 метров, 4,1 метров), чем нарушены ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожарной на объекты защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям»;

<адрес>: противопожарные расстояния от границ застройки в населённом пункте <адрес> до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения - населённого пункта <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений менее установленного (составляет менее 30 м.- ориентир хозяйственные постройки в юго-восточной части населенного пункта: <адрес>- 17 метров), чем нарушены ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п№ Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожарной на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

<адрес>: противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничестваъх (лесопарках) составляет менее 30 м, что не обеспечивает нераспространение пожара до зданий и сооружений: ориентир - <адрес> - 20 метров и далее от него северо-западной, западной, северо-восточной части поселка, чем нарушены ч. 5 ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «Пожарной безопасности», ч.1 ст.6,ч.2ст.69 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», № Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожарной на объекты защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям».

<адрес>: противопожарные расстояния от границ застройки в населённом пункте <адрес> до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Размер противопожарных расстояний от границ застройки сельского поселения - населённого пункта <адрес> с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных о земельных участков до лесных насаждений менее установленного (составляет менее 30 м. - ориентир <адрес> метров, <адрес>- 7 и 20 метра, <адрес>, -16,5 метров, <адрес> метр; <адрес>,5 метров), чем нарушены ч. 5 от. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожарной на объекты защиты. Требования к объемнс-планировочным и конструктивным решениям».

<адрес>: противопожарные расстояния от границ застройки в населённом пункте <адрес> до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения - населённого пункта <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений менее установленного (составляет менее 30 м,- ориентир хозяйственные постройки в северной части населенного пункта: <адрес> метров, <адрес> - 5 метров), чем нарушены ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п№ Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожарной на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

На основании изложенного эксперт пришел к следующим выводам, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Юргамышского МО <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, могут создать угрозу жизни и здоровья граждан, в случае возможного ландшафтного пожара.

Из чего следует, что выявленные экспертом нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Юргамышского МО, идентичны выявленным нарушениям главного государственного инспектора ФИО1 Эксперт также ссылается на несоблюдение Свода правил №, при этом он не наделен правом на правоприменение данного Свода правил, в связи с чем суд не может однозначно руководствоваться данным заключением.

В соответствии с пунктом № Свода правил № применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. №).

В ранее действующей редакции пункт № № устанавливал требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Исходя из приведенного правового регулирования, при вынесении Предписания № главному инспектору ФИО1 надлежало учитывать возможность возложения на административного истца бремени ответственности по устранению им нарушений Свода правил ДД.ММ.ГГГГ года, выполнение которого, обеспечивается на добровольной основе, а также действие названного свода правил на здания, сооружения и (или) иные объекты, с учетом времени их постройки до ДД.ММ.ГГГГ года.

На запрос главного инспектора ФИО1 Администрацией Юргамышского МО были предоставлены сведения по годам ввода в эксплуатацию жилых домов и хозяйственных построек, расположенных на территории Юргамышский МО, <адрес>: <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес> (адрес не существует); <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, земельный участок с кадастровым №, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № г; <адрес>, земельный участок с северной стороны от земельного участка с кадастровым №, ДД.ММ.ГГГГ г.; границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; <адрес> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.;

<адрес> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>, <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ

Также сообщено, что при указании года ввода в эксплуатацию указанных жилых домов и хозяйственных построек Администрация Юргамышского МО руководствовалось следующим.

В связи с Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» требование Администрации, о получении разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объектов ИЖС в эксплуатацию, отменена.

При этом орган местного самоуправления, в ведении которого находится земельный участок, владельцем земельного участка подается уведомление о начале и об окончании строительства (реконструкции) объекта ИЖС. На территории Юргамышского МО муниципальная услуга регламентирована административным регламентом. Строительство жилых домов и надворных построек контролируется в уведомительном порядке.

Из чего следует, что указанные объекты недвижимости имеют разный год ввода объекта в эксплуатацию и это срок может не совпадать с временем их постройки, значительно раньше 2013года.

Владея данной информацией (год ввода в эксплуатацию) государственный инспектор по пожарному надзору в Предписании, в акте проверки не указал, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил №.

По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению допущенных им нарушений Свода правил № в отношении объектов защиты, возведенных на территории сельского поселения <адрес>, <адрес>, Вохменка, у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого обеспечивается на добровольной основе.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения. Между тем в Предписании и акте проверки отсутствуют сведения о конкретных участках границ сельского поселения, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, что административным ответчиком не оспаривалось.

Следовательно, пункты 1,2,3,5 Предписания не отвечают принципам конкретности, определенности и исполнимости, поэтому их нельзя назвать законными.

Поскольку Административный истец, просит отменить все предписание №, то суд считает необходимым дать оценку законности и обоснованности пункта 4 в котором указано, что в <адрес> с количеством жителей 7518 чел. Согласно паспорту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. (6433 человек, по паспорту на ДД.ММ.ГГГГ.) не оборудован противопожарным водопроводом».

Решением Юргамышского районного суда по делу № суд обязал администрацию Юргамышского поссовета (правопреемник Администрация Юргамышского МО) устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать противопожарный водопровод на территории рабочего поселка <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд указывает, что поскольку решением суда возложена обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности на территорию <адрес> и данная обязанность Администрацией Юргамышского МО не исполнена, то суд считает, пункт 4 Предписания, подлежащий указанию в качестве нарушения.

Таким образом, предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что процедура проведения государственного пожарного надзора в виде выездной проверки главным инспектором ФИО1 соблюдена, по результатам проводимых контрольных (надзорных) действий выявлены нарушения Администрации Юргамышского МО требований пожарной безопасности, в связи с чем контролируемому лицу выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое является формально определенным, содержит ссылки на нормы закона, обстоятельства нарушения обязательных требований пожарной безопасности, административному истцу установлен разумный срок до ДД.ММ.ГГГГ. для устранения нарушений.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение и предписание должно быть выдано надлежащему субъекту для его выполнения.

Главным инспектором не определен, к каким объектам недвижимости а населённых пунктах: <адрес>, <адрес>, Вохменка, применим Свод правил №, к каким нет.

Такие принципы выдачи предписаний должностным лицом органа исполнительной власти по настоящему делу в части заявленных административных требований в пунктах № - соблюдены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункты №, оспариваемого Предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № является незаконным и в указанной части и подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к Главному управлению МЧС России по Курганской области, Главному государственному инспектору по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району ФИО1, о признании незаконным предписания главного государственного инспектора по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району от ДД.ММ.ГГГГ. № - удовлетворить частично.

Признать незаконным Предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №-№ выявленных нарушений требований пожарной безопасности в части пунктов №.

Исключить пункты Предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №-№

В удовлетворении остальной части административных требований Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области - отказать.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2025 года в 16 часов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: Н.Г.Кузьмина