РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № № по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями норм действующего законодательства,

установил:

прокурор города Донской Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по приведению контейнерных площадок по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан установлено, что по адресу: <адрес> отсутствуют контейнерные площадки для сбора (вывоза) ТКО. Ближайшие контейнерные площадки неравнозначно удалены.

Утверждает, что отсутствие контейнерных площадок на разумно допустимом расстояние, может повлечь нарушения прав граждан, в том числе пожилого возраста, на своевременные и в полном объеме оказываемые им услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что в последствие может привести к обоснованным обращениям граждан по указанному вопросу.

Отмечает, что ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой г. Донской ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г. Донской вынесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства по адресу: <адрес>

<адрес>

Ссылается на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования прокуратуры не исполнены.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Косинов И.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по административному иску не выразил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Косинова И.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 11, 25 ст. 16 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мёроприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований; установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Среди основных принципов государственной политики в области обращения с отходами статья З Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» выделяет принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-Ф3 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности

Согласно п.2 ст.21, п.1, ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.1 п.2 «СанПин 42.188-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утвержденных главным государственным СССР 05.08.1998 № 4690-88) (далее - Правила), объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п.п. 3-4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №89-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, порядок создания мест (площадок) накопления ТКО регламентирован Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с п.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно—эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых н спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п.5 указанного постановления выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Из совокупности указанных норм, следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан установлено, что по адресу: <адрес> отсутствуют контейнерные площадки для сбора (вывоза) ТКО. Ближайшие контейнерные площадки неравнозначно удалены.

Отсутствие контейнерных площадок на разумно допустимом расстояние, может повлечь нарушения прав граждан, в том числе пожилого возраста, на своевременные и в полном объеме оказываемые им услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что в последствие может привести к обоснованным обращениям граждан по указанному вопросу.

Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой г. Донской ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г. Донской вынесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием разместить по вышеуказанному адресу контейнерную площадку.

Согласно ответа администрации муниципального образования г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе выездного мероприятия сотрудниками администрации муниципального образования город Донской совместно с представителями регионального оператора по обращению с ТКО - ООО <данные изъяты> на <адрес> было определено место установки контейнеров для сбора мусора. В целях обеспечения беспрепятственного проезда спец, техники по вывозу отходов необходимо выполнить отсыпку подъезда и места установки контейнеров. Ввиду наступления зимнего периода, установления низкой отрицательной температуры атмосферного воздуха, наличия снежно- ледяного покрова и промерзания почвы, произвести отсыпку площадки для установки контейнеров в настоящее время не представляется возможным. Данные работы планируется выполнить в весенний период 2023 года при наступлении благоприятных погодных условий. По итогам рассмотрения представления управлению жилищно- хозяйственного комплекса администрации строго указано на неукоснительное соблюдение впредь требований действующего законодательства.

Невыполнение требований действующего законодательства, а именно отсутствие контейнерных площадок на разумно допустимом расстояние, может повлечь нарушения прав граждан, в том числе пожилого возраста, на своевременные и в полном объеме оказываемые им услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что в последствие может привести к обоснованным обращениям граждан по указанному вопросу.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, обязать принять меры по приведению контейнерных площадок по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского н защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по приведению контейнерных площадок по адресу: Тульская <адрес>, в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по приведению контейнерных площадок по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Пасечникова