Решение по делу № 2А-1067/2025 от 21.07.2025 | Промышленный районный суд г. Курска (Курская область)

УИД №RS0№-89 гр.дело №а-1067/8-2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

Председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,

при секретаре Тюленеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орленок» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по оснащению объекта охранной сигнализацией, увеличению количества систем видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орленок» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по оснащению объекта охранной сигнализацией, увеличению количества систем видеонаблюдения, мотивируя свое заявлением тем, что Прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения прав детей на доступный и безопасный отдых во время каникулярного периода, проведена проверка исполнения законодательства МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» в области антитеррористической защищённости объектов образования с целью возможного предотвращения потенциальных террористических угроз, в ходе которой установлено следующее. МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» присвоена третья категория опасности. В ходе проверки, установлено, что требования законодательства МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» не соблюдаются, поскольку не в полной мере обеспечена антитеррористическая защищенность территории оздоровительно-образовательного центра, в нарушение п. п. 1, 5, 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. «а» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» отсутствует оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией, не в полном объеме объект оснащен системой видеонаблюдения, что в свою очередь способствует несанкционированному доступу на территорию посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок», а также создает угрозу безопасности пребывания в нем несовершеннолетних, совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками образовательного учреждения, отвечающих за исполнение законодательства об антитеррористической защищенности. Ненадлежащее соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права граждан, в том числе, несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации на безопасность, охрану жизни и здоровья. По вышеизложенным фактам, ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок», внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства, изложенных в представлении, приняты следующие меры: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ председателю комитета образования города Курска направлено письмо о выделении денежных средств с расчетом потребности в сумме по вопросу увеличения количества видеокамер наблюдения на сумму 2 826 287, 11 рублей и охранной сигнализации на сумму 3 297 499, 11 рублей. До настоящего времени представление от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок», возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) не выполнена. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном центре и работников образовательного учреждения. Таким образом, МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок», не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности здания, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц, в связи с чем обратились в суд.

В судебном заседании представитель истца ст. пом. прокурора САО г.Курска – Авилова М.А. требования, заявленные прокурором поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комита образования города Курска в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представляли письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица МО г.Курск в судебное заседание не явился, о рассмотрении извещены надлежащим образом.

Выслушав, явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 ФЗ "О прокуратуре" прокурор в соответствии с процессуальным законодательном Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения прав детей на доступный и безопасный отдых во время каникулярного периода, проведена проверка исполнения законодательства МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» в области антитеррористической защищённости объектов образования с целью возможного предотвращения потенциальных террористических угроз, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Законом № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Помимо этого, в соответствии с п. «а» абз. 12 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Приказом Президента РФ 05.10.2009 года (далее – Концепция), противодействие терроризму, осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Абзацем 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федерального закона «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма.

Одним из проявления терроризма является террористический акт. В соответствии со ст. 3 п. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» террористическим актом является совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Как следует из п.3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п.4 ст.3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Одной из основных задач противодействия терроризму, согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с пунктом 27 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к I - IV категории опасности.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) в зависимости от присвоенной им категории опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в пп. 24 и 25 Требований.

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» присвоена третья категория опасности.

В ходе проверки, установлено, что перечисленные требования законодательства МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» не соблюдаются, поскольку не в полной мере обеспечена антитеррористическая защищенность территории оздоровительно-образовательного центра, в нарушение п. п. 1, 5, 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. «а» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» отсутствует оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией, не в полном объеме объект оснащен системой видеонаблюдения, что в свою очередь способствует несанкционированному доступу на территорию посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок», а также создает угрозу безопасности пребывания в нем несовершеннолетних, совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками образовательного учреждения, отвечающих за исполнение законодательства об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании установлено, что МБУ ДО «Городскому комплексному оздоровительно-досуговому центру детей и молодежи «Орлёнок» присвоена третья категория опасности.

В ходе проверки, установлено, что требования законодательства МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» не соблюдаются, поскольку не в полной мере обеспечена антитеррористическая защищенность территории оздоровительно-образовательного центра, в нарушение п. п. 1, 5, 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. «а» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок» отсутствует оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией, не в полном объеме объект оснащен системой видеонаблюдения, что в свою очередь способствует несанкционированному доступу на территорию посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок», а также создает угрозу безопасности пребывания в нем несовершеннолетних, совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками образовательного учреждения, отвечающих за исполнение законодательства об антитеррористической защищенности.

Ненадлежащее соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права граждан, в том числе, несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации на безопасность, охрану жизни и здоровья. По вышеизложенным фактам, ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок», внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства, изложенных в представлении, приняты следующие меры: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ председателю комитета образования города Курска направлено письмо о выделении денежных средств с расчетом потребности в сумме по вопросу увеличения количества видеокамер наблюдения на сумму 2 826 287, 11 рублей и охранной сигнализации на сумму 3 297 499, 11 рублей. До настоящего времени представление от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орлёнок», возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) не выполнена.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном центре и работников образовательного учреждения, в связи с чем, требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска подлежат удовлетворению..

руководствуясь ст.ст. 175-180, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орленок» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по оснащению объекта охранной сигнализацией, увеличению количества систем видеонаблюдения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орленок» по невыполнению работ по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, увеличению количества систем видеонаблюдения.

Обязать МБУ ДО «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орленок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, увеличению количества систем видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 21.07.2025 года.

Председательствующий Ю.В.Гладкова