Дело № М-4021/2023 №33а-2591/2023

Судья Жиркова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 24 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев представление прокурора города Якутска на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2023 года об оставлении без движения административное исковое заявление прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности обеспечить оснащение муниципального жилого помещения индивидуальными прибором учета потребления холодной воды,

установил:

Прокурор города Якутска обратился в Якутский городской суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ, в котором просит в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность по оснащению муниципального жилого помещения – квартиры № ... дома 3а по улице Борисовка 3-й города Якутска - индивидуальным прибором учета холодной воды в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи исковое заявление оставлено без движения с установлением срока для исправления его недостатков до 12 мая 2023 года.

Прокурор, не согласившись с вышеуказанным определением, подал представление, в котором ставится вопрос об отмене судебного постановления по основанию неправильного применения и нарушения норм процессуального права.

В обоснование указано о том, что в соответствии с частью 3 статьи 65, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления как собственник муниципальных жилых помещений обязан обеспечить их приборами учета воды, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию, что круг нанимателей жилого помещения по договору социального найма подвержен постоянному изменению, что в свою очередь указывает на неопределенность круга лиц, что указанные в определении вопросы подлежат выяснению на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или на предварительном судебном заседании.

Рассмотрение представления прокурора на определение суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ осуществляется по правилам главы 34 КАС РФ без проведения судебного заседания и вызова заявителя.

В соответствии с частью 2 пункта 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Нарушения такого характера судом первой инстанции не были допущены.

В силу пункту 6 части 2 статьи 125 КАС РФ в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отсутствие в КАС РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке административного искового заявления в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Частью 1 статьи 130 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя административное исковое заявление прокурора об оспаривании бездействия органа местного самоуправления без движения и предоставляя ему срок для устранения недостатков, судья в обжалуемом определении указал на необходимость указания причин, по которым наниматели муниципального жилого помещения, в отношении которого заявлен иск, не могут обратиться самостоятельно с административным исковым заявлением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом судьи суда первой инстанции о наличии оснований для оставления административного искового заявления без движения. Данный вывод сделан при правильном применении норм процессуального права и соответствует административному материалу.

Так, в нарушение приведенных положений статьи 39, пункта 6 части 2 статьи 125 КАС РФ прокурором не представлены сведения о невозможности самостоятельного обращения нанимателей жилого помещения - квартиры № ... дома 3а по улице Борисовка 3-й города Якутска - с административным исковым заявлением ввиду состояния здоровья, возраста, недееспособности, по другим уважительным причинам.

Доводы представления о том, что обязанность по установке и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной воды несет собственник жилого помещения, которым является Окружная администрация города Якутска, независимо от наличия или отсутствия нанимателей в них, не могут быть приняты во внимание суда апелляционной инстанции.

В силу части 2 статьи 125 и части 2 статьи 38 КАС РФ лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, указывается в административном исковом заявлении и привлекается к участию в деле в качестве административного истца.

В данном случае прокурор фактически обращается в интересах нанимателей квартиры № ... дома 3а по улице Борисовка 3-й города Якутска, на которых возлагается обязанность внесения платы за коммунальные услуги по показаниям прибора учета. Тем самым принятие к производству суда административного искового заявления без установления обстоятельства нарушения права конкретного нанимателя жилого помещения нарушает порядок, установленный в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Учитывая, что неисполнение прокурором процессуальных требований имело место быть, что обжалуемое определение не ограничивает право заинтересованных лиц на доступ к правосудию, оно направлено на выполнение процессуальных норм, регулирующих порядок обращения в суд за защитой предполагаемого нарушенного права, оснований для удовлетворения представления прокурора не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья М.М. Оконешникова