Решение по делу № 3А-464/2025 от 25.07.2025 | Московский областной суд (Московская область)

УИД: 50OS0<данные изъяты>-42

Дело <данные изъяты>а-464/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> о ликвидации Местной религиозной организации мусульман «Просвещение» в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> (далее – административный истец, Управление) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Местной религиозной организации мусульман «Просвещение» (далее – административный ответчик, организация) о ликвидации организации в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории городского округа <данные изъяты> осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман «Просвещение» (ОГРН <***>). Местом нахождения организации, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является: 141001, <данные изъяты>, г.о. Мытищи, <данные изъяты>А.

При проверке Управлением информации, полученной из государственных органов, в деятельности организации были установлены различные нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно – осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой, в связи с чем Организация была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> деятельность Организации по использованию жилых домов по адресу: <данные изъяты>, г.о. Мытищи, <данные изъяты>А, <данные изъяты>Б для осуществления миссионерской деятельности, организации молельного дома признана незаконной. Суд обязал Организацию прекратить деятельность по вышеуказанному адресу и запретил в жилых домах осуществлять деятельность по незаконному использованию жилых помещений для осуществления миссионерской деятельности, организации молельных домов. Решение суда вступило в законную силу <данные изъяты>. <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство.

Несмотря на это, Организация продолжает проводить религиозные мероприятия, что подтверждается письмом Администрации городского округа <данные изъяты>. При этом, в Администрацию поступали жалобы и иные обращения от граждан о проведении богослужений, что создает неудобства, массовые скопления легковых машин на прилегающих к зданиям территории, нарушения правил парковки.

Несмотря на изложенное, до настоящего времени организация с заявлением о регистрации изменений касательно адреса проведения религиозных обрядов, вносимых в Устав, в Управление не обращалась, несмотря на информационное письмо, направленное Управлением от <данные изъяты> в Организацию.

Кроме этого, при создании организации нарушены положения ст. 10 ФЗ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) в части указания сведений о наименовании централизованной религиозной организации Централизованной религиозной организации «Духовное собрание мусульман <данные изъяты>», куда входит Местная религиозная организация мусульман «Просвещение», при этом в п. 1.2 Устава организации указано на то, что организация входит в состав (структуру) Централизованной религиозной организации Мухтасибатского собрания мусульман <данные изъяты> (ОГРН <***>).

При данных обстоятельствах Управление пришло к выводу, что административным ответчиком были допущены грубые и неустранимые нарушения требований Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», что является основанием для ликвидации организации и исключения ее из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> по доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо представитель Мытищинской городской прокуратуры <данные изъяты> в лице <данные изъяты> в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Административный ответчик Местная религиозная организация мусульман «Просвещение» о дате, времени и месте судебного заседания извещалась по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции по <данные изъяты>, по месту жительства направлены извещения в адрес председателя организации и ее учредителей.

Председатель религиозной организации ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что свою деятельность организация не ведет, отдельного здание для проведение религиозных обрядов у организации не имеется, денежные средства (пожертвования) в организацию не поступают, религиозные собрания не проводятся, в связи с чем с административным иском ФИО2 согласен.

Представитель заинтересованного лица Администрация городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменные пояснения, согласно которым просил требования истца удовлетворить по доводам, изложенным в пояснениях.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от <данные изъяты> № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 59 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от <данные изъяты> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Исходя из положений подпунктов «а», «г», «д» пункта 10 Положения, а также подпунктов 1, 4, 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ, должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории городского округа <данные изъяты> осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман «Просвещение» (ОГРН <***>, юридический адрес: 141001, <данные изъяты>, г.о. Мытищи, <данные изъяты>А, дата постановки на учет в налоговом органе <данные изъяты>. Председателем организации является ФИО2.

Целью деятельности Организации согласно уставу организации является совместное исповедание и распространение традиционного ислама (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 1.2 Устава организация входит в состав Централизованной религиозной организации Мухтасибатского собрания мусульман <данные изъяты>.

В силу п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из представленных материалов следует, что в соответствии со ст. 32 «О некоммерческих организациях» Управлением в рамках осуществления контроля за деятельностью некоммерческой организации были получены сведения из государственных органов в отношении Местной религиозной организации мусульман «Просвещение».

Так, письмом Мытищинской городской прокуратуры <данные изъяты> от <данные изъяты> сообщено, что <данные изъяты> в ходе проведения проверки исполнения законодательства о свободе совести и вероисповедании, законодательства о противодействии экстремистской деятельности, законодательства о противодействии терроризма, соблюдению требований миграционного, санитарно-эпидемиологического, трудового, земельного и законодательства о противопожарной безопасности Организации, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

По результатам выявленных нарушений председателю Организации было вынесено представление об устранении нарушений, в последующем <данные изъяты> возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.43 и ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ по ч. 1 ст. 8.1 с назначением наказания в виде предупреждения; по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, Организация привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой.

Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> деятельность Организации по использованию жилых домов по адресу: <данные изъяты>, г.о. Мытищи, <данные изъяты>А, <данные изъяты>Б для осуществления миссионерской деятельности, организации молельного дома признана незаконной. Суд обязал Организацию прекратить деятельность по вышеуказанному адресу и запретил в жилых домах осуществлять деятельность по незаконному использованию жилых помещений для осуществления миссионерской деятельности, организации молельных домов. Решение суда вступило в законную силу <данные изъяты>. <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство.

На основании требований ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в ходе текущего контроля Управлением в отношении организации было направлено письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>, в котором организации предложено представить в Управление необходимые документы для внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтвердить осуществление организацией своей деятельности.

Организация с заявлением о регистрации изменений касательно адреса проведения религиозных обрядов, вносимых в Устав, в Управление не обращалась, несмотря на информационное письмо, направленное Управлением от <данные изъяты> в Организацию.

Из представленных объяснений председателя Организации ФИО2 от <данные изъяты> следует, что Организация деятельность не ведет, отдельное здание для проведения религиозных мероприятий отсутствует, денежные средства (пожертвования) не поступают, религиозные собрания не проводятся.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный орган исполнительной власти принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения федерального органа государственной регистрации или его территориального органа, принявших решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, из представленных документов, пояснений председателя организации следует, что деятельность организации не ведется, отдельного здание для проведение религиозных обрядов у организации не имеется, денежные средства (пожертвования) не поступают, религиозные собрания не проводятся.

Доказательства обратного, а также добровольного устранения допущенных нарушений путем указания достоверного адреса Организации административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Кроме того, при создании организации нарушены положения ст. 10 ФЗ № 125-ФЗ в части указания сведений о наименовании централизованной религиозной организации Централизованной религиозной организации «Духовное собрание мусульман <данные изъяты>», куда входит Местная религиозная организация мусульман «Просвещение», при этом в п. 1.2 Устава организации указано на то, что организация входит в состав (структуру) Централизованной религиозной организации Мухтасибатского собрания мусульман <данные изъяты> (ОГРН <***>).

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ Централизованной религиозной организации Мухтасибатского собрания мусульман <данные изъяты>, на основании распоряжения <данные изъяты>-р от <данные изъяты> Управление Министерства юстиции РФ по <данные изъяты> Централизованная религиозная организация Мухтасибатского собрания мусульман <данные изъяты> переименована в Централизованной религиозной организации «Духовное собрание мусульман <данные изъяты>», однако Организация с заявлением о регистрации изменений, вносимых в Устав, в Управление не обращалась, то есть Организацией допущены нарушения, связанные с несоответствием Устава требованиям действующего законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Таким образом, суд соглашается с позицией административного истца о том, что в деятельности организации имеют место нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что организацией допущены грубые и неустранимые нарушения законодательства, что является основанием для ее ликвидации по решению суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> о ликвидации Местной религиозной организации мусульман «Просвещение» в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман «Просвещение» (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

В окончательной форме решение изготовлено <данные изъяты>.