Дело № 2-2701/2025
УИД № 50RS0052-01-2025-001353-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 мая 2025 г.
г.о. Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Пикулевой Т.И.,
при секретаре Королевой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании жилого строения с назначением нежилое - жилым домом,
установил:
ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании жилого строения с назначением нежилое - жилым домом. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого строения с назначением нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка с видом разрешенного использования: «для садоводства», площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Полагает, что указанное строение отвечает санитарным и техническим нормам, предъявляемым к жилым помещениям, оборудовано всем необходимым для постоянного проживания, однако, назначение данного строения как нежилого в ЕГРН лишает его возможности принять участие в программе социальной газификации жилого дома. По результатам обращения в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о признании указанного строения жилым домом, было получено решение об отказе с указанием на то, что земельный участок, на котором расположено домовладение, находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, в которой не допускается размещать жилую застройку. При этом, документов, подтверждающих определение границ санитарно-защитной зоны, не имеется. На основании изложенного, просит: просит признать жилое строение с назначением – нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № жилым домом (назначение: жилое), пригодным для постоянного проживания.
В судебное заседание истец – ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО2 не явились, о дне слушания дела извещены, от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ответчик – Администрация г.о. Щелково Московской области в лице представителя по доверенности в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ранее поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником здания с назначением; «нежилое», общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 18-21).
Также ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садоводства», общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 15-17).
Земельный участок с кадастровым номером№ расположен в территориальной зоне «СХ-2» – зоне, предназначенной для ведения садоводства.
Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код 13.2 вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
На основании ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В силу ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 23.1)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (п. 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (п. 61).
В соответствии с п. 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».
Судом установлено, что решением Администрации г.о. Щелково Московской области от 3 февраля 2025 г. № № ФИО1 было отказано в признании строения с кадастровым номером: № жилым домом с указанием на то, что земельный участок, на котором расположено такое строение, находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, в которой не допускается размещать жилую застройку.
Согласно заключению по обследованию технического состояния нежилого здания, выполненному ООО «Специализированное землеустроительное бюро», здание с кадастровым номером: № соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является пригодным для постоянного проживания и может быть признано жилым домом (л.д. 27-66).
Возражений относительного представленного заключения от сторон не поступило, о проведении судебной экспертизы стороны не ходатайствовали.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН).
Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны был указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469.
Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указанный размер санитарно-защитной зоны скотомогильника носит ориентировочный характер.
Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.
Наряду с этим, ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 апреля 2025 г., санитарно-защитные зоны вблизи строения, расположенного по адресу: <адрес>, не устанавливались, решения об установлении санитарно-защитных зон в отношении скотомогильников, расположенных на территории г.о. Щелково, не принималось.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено и судом не добыто.
Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина В.» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
На основании изложенного, учитывая сведения о технических характеристиках спорного домовладения, свидетельствующих о возможности использования здания как жилого помещения, которое, расположено на земельном участке истца с категорией земель и видом разрешенного использования, допускающими возведение жилых домов, принимая во внимание, что строительство объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан и объект отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании жилого строения с назначением нежилое - жилым домом – удовлетворить.
Признать нежилое здание с наименование «жилое строение», общей площадью 150,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> - жилым домом (назначение жилое), пригодным для постоянного проживания.
Настоящее решение суда является основанием для внесения сведений в ЕГРН.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.И. Пикулева
Мотивированное решение суда изготовлено 3 июня 2025 г.
Судья Т.И. Пикулева