Решение по делу № 2А-4207/2024 от 03.04.2025

копия

№ 2а-618/2025 (2а-4207/2024)

УИД 56RS0030-01-2024-004245-22

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года

г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мичуриной Т.А., при секретаре Васильевой Е.Ю.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе Администрации МО Оренбургского района ФИО4, Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился через портал Госуслуги за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования <адрес> в границах населенных пунктов, <адрес> кадастровый квартал №, <адрес> кадастровый квартал 56:21:<адрес>.

Всего было подано 7 заявлений на земельные участки которым были присвоены номера №, №, №, №, №, №, №.

Также ДД.ММ.ГГГГ были поданы еще 9 заявлений на земельные участки которым были присвоены номера №, №, №, №, предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» <адрес>, кадастровый квартал №.

Согласно информации из личного кабинета на портале Госуслуги, поданные заявления получены Ответчиком. В соответствии с п.7ст.39.15 Земельного кодекса РФ В срок не более чем 20 (двадцать) дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка "или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно основания отказа. Срок нарушен, а следствием и законные права административного истца,

ДД.ММ.ГГГГ. на имя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 почтой России и на официальный сайт or@mail.orb.ru в письменном виде была направлена жалоба. Непосредственное обращение и звонки в управление по имуществу и градостроительству муниципального образования <адрес> не принесли никаких результатов.

Просит суд возложить на Ответчика обязанность рассмотреть заявления Истца и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес> в границах населенных пунктов Юный, Горный, Черноречье согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течении месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила в суд письменный отзыв на заявление в котором указала, что в настоящем споре у административного истца не имелось оснований для обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку права и законные интересы административного истца не нарушены и не оспорены, каких-либо препятствий к осуществлению законных прав административным ответчиком не создано, никакие обязанности не возложены.Административным ответчиком рассмотрены заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков на территории сельских поселений <адрес>:

- в поселке Юный - от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №;

- в поселке Горный - от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, №, №.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений административным ответчиком были получены ответы на межведомственные запросы и приняты:

1. решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в поселке Горный по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п), от ДД.ММ.ГГГГ № (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

2. решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельныхучастков в поселке Горный - по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. отДД.ММ.ГГГГ №); по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №); по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №); от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №); от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Заинтересованные лица представители Администрации МО Чернореченский сельсовет <адрес>, Администрации МО Горный сельсовет <адрес>, Администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к схеме утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с пунктом 4 указанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пп.3,4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в статье оснований, одними из которых является - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что ФИО2 обратился через портал Госуслуги за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования <адрес> в границах населенных пунктов, <адрес> кадастровый квартал №, <адрес> кадастровый квартал 56:21:<адрес>.

Всего было подано 7 заявлений на земельные участки которым были присвоены номера №, №, №, №, №, №, №.

Административным ответчиком рассмотрены заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков на территории сельских поселений <адрес>:

- в поселке Юный - от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №;

- в поселке Горный - от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, №, №.

2. решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в поселке Горный - по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №); по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №); по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №); от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №); от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В целях надлежащего рассмотрения заявлений административного истца о предварительном согласовании представления земельных участков на территории сельского поселения <адрес> от 28.07.2024г., 29.07.2024г. был направлен межведомственный запрос, о чем представлены письменные доказательства в материалы гражданского дела.

Согласно представленным постановлениям администрации МО Оренбургского района Оренбургской области от 04.03.2025г., (на 8 земельных участков), от 06.03.2025г. (на 2 земельных участка) предварительно согласовано предоставление земельных участков.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, какие именно действия или бездействия административного органа не соответствовали закону и нарушили его права и законные интересы.

Указанные обстоятельства административным истцом не оспорены, доказательств обратного суду не представлены и материалы дела не содержат, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к главе Администрации МО Оренбургского района ФИО4, Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2025 года.

Судья подпись

«Копия верна»

Судья

Секретарь

Мичурина Т.А.

Васильева Е.Ю.