Дело № 2-3163/2025

04RS0007-01-2025-003180-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Гусельниковой О.С., при секретаре Черных К.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО11 к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о признании отказа незаконным, обязании включить в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением,

установил :

Обращаясь в суд, истец ФИО12 просит признать незаконным отказ Администрации Железнодорожного района Республики Бурятия во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения, обязать Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ включить ее в указанный список детей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО13 *** г.р. является лицом ранее относившимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец ФИО14 записан со слов матери, а мать ФИО15 решением суда лишена родительских прав, однако до достижения ею возраста 23 лет не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ввиду невыполнения должностными лицами органов опеки и попечительства обязанности по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц. Распоряжением № ... от 22.04.2025 ей отказано в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, с чем она не согласна.

Определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по административному исковому заявлению ФИО16 к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о признании незаконным распоряжения, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда, включив ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения по правилам гражданского судопроизводства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебном заседании истец ФИО17 поддержала исковые требования, пояснив, что ввиду отсутствия отца и лишения ее матери родительских прав она была определена в детский дом, где проживала до 16 лет, выпустилась в ***., на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда поставлена не была. За ней было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>, где по договору социального найма проживали ее бабушка ФИО18, мать ФИО19 С 16 до 18 лет она училась в колледже и жила в общежитии, затем жила и работала в <адрес>, в 19 лет переехала в <адрес> и жила с мужем, родила ребенка, в 20 лет ушла от мужа и жила с мамой по адресу: <адрес>, затем в 24 г. переехала в съемное жилье. Совместное проживание с матерью невозможно ввиду того, что последняя стала злоупотреблять алкоголем. Сама ФИО20 ни в собственности, ни по договору социального найма не имеет жилого помещения. До достижения возраста 23 лет не обращалась для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда, так как не была осведомлена о такой возможности.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ ФИО21 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что ФИО22 отказано во включении ее в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия в связи с достижением ею возраста 23 лет, сведения об обращении в уполномоченный орган по данному вопросу до достижения ею указанного возраста, а также о наличии уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право в установленный законом срок, отсутствуют. При этом обязанность органа опеки и попечительства осуществлять контроль за своевременной подачей соответствующих заявлений законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей, наступила с 01.01.2019, то есть уже после достижения истцом совершеннолетия, а также 23-летнего возраста.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО23 на судебное заседание не явилась, в отзыве просила в иске отказать по изложенным основаниям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно положениям п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель - определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 11.06.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Как следует из содержания Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что истец ФИО24 родилась *** в <адрес>, матерью является ФИО25, отец записан по заявлению матери как ФИО26.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от *** ФИО27 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО28, *** г.р., сына ФИО29, *** г.р., взысканы алименты на содержание детей.

Приговором мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от *** ФИО30 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ.

Постановлением главы Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от *** № ... несовершеннолетняя ФИО31 *** г.р. определена в детский дом.

Постановлением и. о. главы Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от *** № ... за несовершеннолетними ФИО32 и ФИО33 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из лицевого счета ФИО34. зарегистрирована по адресу: <адрес> с *** по настоящее время, нанимателем является ФИО1 по ордеру № ... от ***.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра в Республике Бурятии отсутствуют сведения о правах ФИО2 на объекты недвижимости.

Согласно ответам Администраций Октябрьского, Железнодорожного, Советского районов г. Улан-Удэ договоры социального найма на жилые помещения с ФИО35 не заключались, нанимателем или членом семьи нанимателя муниципального жилого помещения не является.

Таким образом, судом установлено, что истец относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

03.04.2025 истец ФИО36, *** г.р. обратилась с письменным заявлением в Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ о включении ее в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. На момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот, лиц, из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, истцу исполнилось 29 лет.

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ № ... от *** ФИО37, *** г.р. отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия ввиду отсутствия оснований, в связи с отсутствием документов, подтверждающих принадлежность к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», достижением возраста 23 лет.

С учетом того, что на момент обращения истца с заявлением в Администрацию о включении ее в список, ФИО38 исполнилось 29 лет, юридически значимым обстоятельством в данном случае является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу в обращении в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.

Как установлено судом, истец ФИО39 достигла совершеннолетия ***, в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением истец обратилась 03.04.2025 в возрасте 29 лет. До указанной даты ФИО40 в органы местного самоуправления с заявлением о ее включении в указанный список не обращалась, в связи с чем в установленном законом порядке данный вопрос не разрешался, в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состояла, при этом доказательств уважительности причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, не представлено.

Следует при этом отметить, что вышеприведенными Правилами регламентирован порядок включения в список указанной категории лиц, которые по объективным причинам не были включены в список, хотя имели на это право, а не потому, что они сами до достижения возраста 23 лет не реализовали свое право.

По окончании срока пребывания в детском доме, достигнув совершеннолетия, обладая полной дееспособностью, ФИО41 могла и должна была позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.), а также зная, что ее брат ФИО42 включен в указанный список. Кроме этого, за истцом было закреплено жилое помещение по адресу регистрации: <адрес>, где она проживала с матерью с 20 до 24 лет.

Доводы истца о том, что ей не были своевременно разъяснены ее права как сироты, подлежит отклонению, поскольку после достижения ею возраста 18 лет данное обстоятельство не лишало ее возможности реализовать свои права. При этом и после достижения возраста 23 лет истец длительное время не предпринимала предусмотренных законом действий по защите своих жилищных прав.

Установленный законом возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение 5 лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Ссылка истца на невыполнение должностными лицами органов опеки и попечительства в отношении нее обязанности по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа и о наличии права на обеспечение жилыми помещениями ввиду следующего.

Действительно, абзацем 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ определено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Между тем указанная правовая норма введена в действие Федеральным закон от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу только с 1 января 2019 года, то есть уже после приобретения истцом ФИО43 полной дееспособности и достижения ею как совершеннолетия, так и 23 - летнего возраста.

Следовательно, орган опеки и попечительства не имел полномочий для реализации возложенных на него законом обязанностей в отношении истца.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в материалы дела не представлено, доказательств, свидетельствующих о допущенном ответчиком неправомерном бездействии, свидетельствующем о незаконности оспариваемого отказа.

Также Истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали истцу своевременно обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил :

Исковые требования ФИО45 к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о признании распоряжения Администрации Железнодорожного района г. Улан-У от *** № ... об отказе во включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, обязании включить ФИО46 в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.10.2025.

Судья О.С.Гусельникова