ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-13301/2023 (2а-4146/2022)

16 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ситник И.А.,

судей Субхангулова А.Н.,

ФИО1,

при секретаре Мирсаеве А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Демского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, начальнику Октябрьского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3, начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4, руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО5, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

установила:

Акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Демского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан» (далее по тексту АО «УЖХ Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту СПИ Октябрьского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан) ФИО2, начальнику Октябрьского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту начальник Октябрьского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан) ФИО3, начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту начальник МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан) ФИО4, начальнику Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту начальник ГУФССП России по Республике Башкортостан) ФИО5, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту ГУФССП России по Республике Башкортостан) о признании бездействия незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что в Октябрьском РОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан были возбуждены исполнительные производства. Согласно платежным поручениям с МУП ЕРКЦ г. Уфы по исполнительным производствам была произведена оплата на сумму 1 257 184,56 рублей.

Согласно платежным поручениям с расчетного счета МУП ЕРКЦ г. Уфы Октябрьский РОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан были излишне списаны денежные средства в размере 2 491 724,96 рублей.

13 декабря 2021 года было направлено обращение в адрес начальника Октябрьского РОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 о даче ответа по излишне списанным денежным средствам с расчетных счетов МУП ЕРКЦ г. Уфы, однако, ответ на обращение не получен.

Также по излишне списанным денежным средствам не был получен ответ на обращение от 23 декабря 2021 года, направленное в адрес руководителя ГУФССП России по Республике Башкортостан, и на обращение от 24 января 2022 года, направленное в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан.

По данным фактам было направлено обращение в прокуратуру Советского района г. Уфы Республики Башкортостан, которое в последующем было направлено в прокуратуру Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан.

Из ответа прокуратуры Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан от 04 марта 2022 года следовало, что обращение от 13 декабря 2021 года подлежало рассмотрению в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и на него дан ответ 29 декабря 2021 года, однако обращение рассмотрено с нарушением срока.

При этом ответ Октябрьского РОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан к ответу прокуратуры от 04 марта 2022 года не был приложен и не поступил, в связи с чем в прокуратуру Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан было повторно направлено обращение, на которое дан ответ от 21 апреля 2021 года о том, что действия должностных лиц Октябрьского РОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан подлежат оценке вышестоящим органом в лице ГУФССП России по Республике Башкортостан.

В этой связи, указывая на то, что о нарушении прав и законных интересов административному истцу стало известно 21 апреля 2021 года из ответа прокуратуры, АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» в административном исковом заявлении просило: признать незаконным бездействие административных ответчиков и обязать их устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем дачи ответов на обращения, направленные в Октябрьский РОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан 13 декабря 2021 года, в ГУФССП России по Республике Башкортостан 23 декабря 2021 года и в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан 24 января 2022 года.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года административные требования АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» были удовлетворены. Признано незаконным бездействие СПИ Октябрьского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 по не даче ответа на обращение АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» от 13 декабря 2021 года; начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 по не даче ответа на обращение АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» от 24 января 2022 года; начальника ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 по не даче ответа на обращение АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» от 23 декабря 2021 года. На СПИ Октябрьского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, начальника ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 была возложена обязанность дать ответы на вышеуказанные обращения АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО6 обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что административным истцом не представлено документов, подтверждающих направление обращения АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» в адрес начальника ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5, а также то, что данное обращение получено ГУФССП России по Республике Башкортостан.

В связи с чем, просит решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия руководителя ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 и обязании его направить ответ на обращение от 23 декабря 2021 года отменить и отказать в удовлетворении административных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, представитель начальника Октябрьского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО7 ФИО8 также просила решение суда отменить.

Представитель АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» ФИО9 на стадии апелляционного рассмотрения с позицией заявителя апелляционной жалобы не согласился, настаивал на законности и обоснованности обжалуемого решения суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, в связи с чем, принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО6, представителя начальника Октябрьского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО7 ФИО8, представителя АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» ФИО9, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

Судом первой инстанции было установлено, что на исполнении Октябрьского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан находились исполнительные производства в отношении АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» №...-ИП, 200385/21/02005-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, 200331/21/02005-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП в рамках которых должником производилась оплата.

13 декабря 2021 года судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 направлено обращение с просьбой сообщить сведения об излишне взысканной сумме, на что ответ не поступил (л.д. 5).

23 декабря 2021 года аналогичное заявление направлено руководителю ГУФССП России по Республике Башкортостан, 24 января 2022 года – руководителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан (л.д. 6, 9-10).

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункта 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России от 11 апреля 2014 года N 15-9, исходя из того, что постановления по результатам рассмотрения ходатайств административного истца от 13 декабря 2021 года, от 23 декабря 2021 года, от 24 января 2022 года не вынесены, пришел к выводу, что СПИ Октябрьского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, начальником МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, начальником ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 было допущено незаконное бездействие, возложив на указанных лиц обязанность дать ответы административному истцу на направленные ходатайства.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается в связи со следующим.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца и незаконность в поведении административного ответчика.

В соответствии с пунктами 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно указанной статьи заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом ( часть 2).

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство ( часть 4).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление ( часть 5).

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"( часть 5.1).

Аналогичные положения содержатся в Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России от 11 апреля 2014 года N 15-9.

Из материалов дела, в том числе представленных суду апелляционной инстанции, следует, что 13 декабря 2021 года в Октябрьский РОСП г.Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан от представителя МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО9 поступило обращение, адресованное судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, с просьбой сообщить сведения по излишне списанной сумме в размере 2 491 724,96 рублей с указанием на то, что возращена только сумма в размере 329 740 руб., необходимо вернуть 2 161 984,56 руб.

23 декабря 2021 года на сайт ГУФССП России по Республике Башкортостан представителем МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО9 было направлено заявление, адресованное руководителю ГУФССП России по Республике Башкортостан, о возврате незаконно списанных денежных средств, в котором было указано, что по возбужденным судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительным производствам №...-ИП, 200385/21/02005-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, 200331/21/02005-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП с МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан были излишне списаны денежные средства в размере 2 491 724,96 рублей, в связи с чем, заявитель просил вернуть излишне списанные с расчетного счета МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан денежные средства либо обосновать законность такого списания.

24 января 2022 года в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан от представителя МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО9 поступило заявление, адресованное начальнику МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, в котором было указано, что в октябре 2021 года в отношении МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан были возбуждены исполнительные производства, согласно платежным поручениям с МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан были излишне списаны денежные средства в размере 2 491 724,96 рублей, в связи с чем, просил денежные средства в размере 2 491 724,96 рублей перечислить в МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, спорные заявления от 13 декабря 2021 года, от 23 декабря 2021 года, от 24 января 2022 года были направлены административным ответчикам МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан, административным истцом - АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» таких заявлений не направлялось.

При этом из представленных судебной коллегии материалов следует, что

в отношении должника АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» были вынесены решения о взыскании денежных средств в пользу взыскателей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, в последствии определениями суда был изменен способ исполнения данных решений - обращено взыскание на денежные средства, поступившие на банковский счет МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан, подлежащие перечислению АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» по агентскому договору и оставшиеся после удержания суммы вознаграждения МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

В связи с чем в Октябрьском РОСП г.Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан в отношении должника МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан пользу взыскателей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 были возбуждены и находились на исполнении следующие исполнительные производства:

№...-ИП (предыдущий №...-ИП), №...-ИП (предыдущий№...-ИП), №...-ИП (предыдущий№...-ИП), №...-ИП (предыдущий №...-ИП), №...-ИП(предыдущий №...-ИП), №...-ИП (предыдущий №...-ИП), №...-ИП ( предыдущий 200331/21/02005-ИП), №...-ИП ( предыдущий №...-ИП), №...-ИП ( предыдущий №...-ИП), №...-ИП(предыдущий №...-ИП).

Исполнительное производство №...-ИП окончено с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, остальные производства окончены в связи с возвращением исполнительного документа по требованию суда, выдавшего исполнительный документ.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №...-СД сумма в размере 1 103 583, 83 руб. возвращена должнику.

Доказательств того, что в соответствии с требованиями статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административными ответчиками были рассмотрены заявления МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 13 декабря 2021 года, от 23 декабря 2021 года, от 24 января 2022 года суду не представлено, что свидетельствует о незаконности поведения административных ответчиков.

При этом, вопреки доводам административного иска обязанности дать ответ административному истцу - АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» у административных ответчиков не возникло, иных доводов о нарушении прав административного истца в связи с данным незаконным поведением им не приведено.

Из материалов дела нарушений прав и интересов АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» либо препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов также не усматривается.

Таким образом, совокупность обстоятельств для признания бездействия незаконным отсутствует.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного иска АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года следует отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных требований АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных требований Акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Демского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, начальнику Октябрьского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3, начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4, руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО5, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия административных ответчиков, обязании административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем дачи ответов на обращения, направленные в Октябрьский районный отдел судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 13 декабря 2021 года, в Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 23 декабря 2021 года, в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 24 января 2022 года отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ситник И.А.

Судьи Субхангулов АН.

ФИО1

Справка: судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2023 года.