Решение по делу № 2А-466/2025 от 07.11.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

дело № 2а-466/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Каратаева М.А.,

при секретаре судебного заседания Сабитовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее по тексту - администрация МО Яманский сельсовет), указав в обоснование заявленных требований, что правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства МО Яманский сельсовет является административный ответчик и данные сооружения фактически используются администрацией МО Яманский сельсовет с целью организации водоснабжения населения МО Яманский сельсовет. Согласно реестра недвижимости МО Яманский сельсовет, объектом недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является действующая водозаборная скважина № 1 с. Яман, кадастровый ..., свидетельство о гос.регистрации права на сооружение 56-АБ 771201 от 3 октября 2012 года. По результатам проверки выявлены нарушения требований ст.11, ст.18, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», в МО Яманский сельсовет не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанный и согласованный в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно: не передается ежемесячно в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с териториальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Кроме того, при проведении Юго-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области профилактического визита (контрольно-надзорное мероприятие ... от 13 августа 2025 года) 13 августа 2025 года установлено следующее: водоснабжение осуществляется из водозабора подземных вод, состоящего из одной артезианской скважины глубиной 25-30 м. на момент обследования эксплуатируется скважина (№1), расположенная северо-западнее с. Яман. Год ввода в эксплуатацию - 1968. В нарушение требований ч.3 ст.18, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на источник, используемый в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Яман Илекского района Оренбургской области отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного источника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Рабочая программа организации и проведения производственного контроля качества питьевой воды разработана, согласована и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Однако, в нарушение требований ст.ст.11, 32 ст.18, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.79 гл. IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», производственный контроль осуществляется не в полном объеме, а именно: частота отбора проб, согласно договору № 2 от 10 января 2025 года составляет 1 проба в год, тогда как согласно программе производственного контроля качества питьевой воды - кратность отбора проб из скважин 1 раз в квартал, из разводящей сети ежемесячно. Представлены протоколы испытаний качества питьевой воды по договору № 2 от 10 января 2025 года за март 2025 года. За последующий период с апреля 2025 года, протоколы испытаний по производственному контролю качества питьевой воды отсутствуют. Просит: признать незаконным бездействие администрации МО Яманский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства в части оформления санитарно-эпидемиологического заключения на источник хозяйственного питьевого водоснабжения в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации и проведения производственного контроля в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обязать администрацию МО Яманский сельсовет: устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, организовать и провести работы по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на источник хозяйственно- питьевого водоснабжения - водозаборная № 1 с. Яман, кадастровый ..., свидетельство о гос. регистрации права на сооружение 56-АБ 771201 от 3 октября 2012 года в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ в срок до 1 сентября 2026 года; организовать проведение производственного контроля, в том числе лабораторного контроля качества воды из источника водоснабжения скважина №1 и разводящей сети в с. Яман Илекского района Оренбургской области, в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля - в срок до 1 ноября 2026 года; обеспечить выполнение требования п. 23 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и предоставлять сведения о результатах лабораторных исследований качества воды ежемесячно не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении данного административного иска в его отсутствие, требования поддерживает, просит удовлетворить.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика - администрации МО Яманский сельсовет в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии со ст. 5 Устава МО Яманский сельсовет, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно реестру муниципального имущества, раздел 1 «Недвижимое имущество» (казна, администрация, учреждения, предприятия) МО Яманский сельсовет, объектом недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является действующая водозаборная скважина № 1 с. Яман, кадастровый ....

В силу ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.3).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

В силу ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч.1). При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (ч.1.1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.2). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч.3).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 санитарных правил «СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

В силу подпункта «б» пункта 4.1 раздела IV (Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности) указанных санитарных правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с приложениями № 2 - № 4 к данным санитарным правилам.

Пунктом 3 приложения № 2 к СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Согласно положениям ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4).

Согласно п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 (утверждены Правила о порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемо абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

В соответствии с пунктами 3,4,5.23 вышеуказанных Правил производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что администрация МО Яманский сельсовет является самостоятельной ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению населения на территории с. Яман Илекского района Оренбургской области, с использованием централизованных систем водоснабжения.

Согласно акта обязательного профилактического визита № ... от 13 августа 2025 года, составленного главным специалистом-экспертом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области МОА в отношении администрации МО Яманский сельсовет, в ходе осмотра установлено: водоснабжение осуществляется из водозабора подземных вод, состоящего из одной артезианской скважины глубиной 25-30 м. на момент обследования эксплуатируется скважина (№1), расположенная северо-западнее с. Яман. Год ввода в эксплуатацию - 1968. В нарушение требований ч.3 ст.18, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на источник, используемый в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Яман Илекского района Оренбургской области отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного источника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Рабочая программа организации и проведения производственного контроля качества питьевой воды разработана, согласована и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Однако, в нарушение требований ст.ст.11, 32 ст.18, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 79 гл. IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», производственный контроль осуществляется не в полном объеме, а именно: частота отбора проб, согласно договору № 2 от 10 января 2025 года составляет 1 проба в год, тогда как согласно программе производственного контроля качества питьевой воды- кратность отбора проб из скважин 1 раз в квартал, из разводящей сети ежемесячно. Представлены протоколы испытаний качества питьевой воды по договору №2 от 10 января 2025 года за март 2025 года. За последующий период с апреля 2025 года, протоколы испытаний по производственному контролю качества питьевой воды отсутствуют.

В соответствии с закрепленными ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» цель государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена как на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закрепленных настоящим Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения.

Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается

В соответствии со ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как установлено в судебном заседании и доказательств обратного ответчиком не представлено, до настоящего времени администрацией МО Яманский сельсовет не проведены работы по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения – водозаборная скважина №1 с. Яман, кадастровый ..., в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ, не проводится производственный контроль, в том числе лабораторный контроль качества воды из источника водоснабжения скважины № 1 и разводящей сети в с. Яман Илекского района Оренбургской области в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля, сведения о результатах лабораторных исследований качества воды ежемесячно, не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным, не предоставляются.

Не проведение производственного контроля качества воды на эксплуатируемых системах водоснабжения не позволяет своевременно выявлять результаты лабораторных исследований, не соответствующие гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению ситуаций в случае выявления такого несоответствия, и не исключает возникновение угрозы и причинения вреда здоровью населения.

Указанные действия (бездействие) являются нарушением ст. 11, 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, ч. 1, ч. 2, ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 77 приложений № 2-4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, п. 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения».

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2025 года, возбужденного и.о. прокурора Илекского района Оренбургской области в отношении главы администрации МО Яманский сельсовет ЛНМ по факту нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, постановлением по делу об административном правонарушении ... от 29 сентября 2025 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ главы администрации МО Яманский сельсовет ЛНМ, актом обязательного профилактического визита ... от 13 августа 2025 года, в котором указаны выявленные нарушения, уставом МО Яманский сельсовет.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Поскольку требования санитарно-эпидемиологического законодательства административными ответчиками не выполнены, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности МО Яманский сельсовет, обязанность за организацию оформления санитарно-эпидемиологического заключения, проведения производственного контроля, а также предоставление сведений о результатах лабораторных исследований качества воды, возлагается на собственника источника водоснабжения - администрацию МО Яманский сельсовет.

Разрешая вопрос о сроках для устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд приходит к убеждению установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности провести работы по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на источник хозяйственно- питьевого водоснабжения - до 1 сентября 2026 года, для организации проведения производственного контроля в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля - до 1 ноября 2026 года, и, полагает, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. ст. 189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства в части оформления санитарно-эпидемиологического заключения на источник хозяйственного питьевого водоснабжения в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации и проведения производственного контроля в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области:

-устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, организовать и провести работы по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения - водозаборная скважина №1 с. Яман, кадастровый номер:56:12:1501001:627, свидетельство о государственной регистрации права на сооружение 56-АБ 771201 от 3 октября 2012 года, в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ в срок до 1 сентября 2026 года;

-организовать проведение производственного контроля, в том числе лабораторного контроля качества воды из источника водоснабжения скважина № 1 и разводящей сети в с. Яман Илекского района Оренбургской области, в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля в срок до 1 ноября 2026 года;

-обеспечить выполнение требования п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и предоставлять сведения о результатах лабораторных исследований качества воды ежемесячно не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Каратаев

Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2025 года.

Судья подпись М.А.Каратаев