Решение по делу № 2А-472/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным приказа от <дата> № «Об организации и проведении утренней и вечерней проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области».

Дело № 2а-472/2023 (2а-968/2022) <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2022-001367-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 28 апреля 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.В.,

с участием административного истца ФИО2 по видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ФИО1 о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении утренней и вечерней проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области»,

установил:

ФИО2 обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ИК-№), ФИО1 о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении утренней и вечерней проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области».

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК-№. Оспариваемым приказом осужденные, содержащиеся в учреждении, во время ежедневных проверок обязаны снимать головной убор в целях осмотра внешнего вида, в том числе стрижки, и сверки лица с фотографией. Полагая этот приказ незаконным, унижающим его человеческое достоинство, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что оспаривает только приказ врио начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении утренней и вечерней проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области». Это решение должностного лица в отношении административного истца применялось весь период его нахождения в указанном исправительном учреждении до момента признания утратившим силу (ДД.ММ.ГГГГ). Указал, что в настоящее время действует другой приказ руководителя ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрена та же самая обязанность осужденных два раза в день снимать головной убор во время утренней и вечерней проверки наличия осужденных.

Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (часть 2). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11).

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Приказом Министерства юстиции России от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Порядок проведения проверки наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в порядке, предусмотренном разделом XXIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Так, в силу п. 407 данных Правила проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в ИУ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Одновременно проверяется их внешний вид.

Проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки. При проведении проверки администрацией ИУ после объявления его фамилии осужденный к лишению свободы называет свои имя и отчество (при наличии) (пункт 408).

Аналогичные правила предусматривались п.п. 39-44 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Вилегодского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в», ч. 2 ст. 115, ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 УК РФ, и ему на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Наказание в ИК-№ осужденный ФИО2 отбывает с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из искового заявления истец оспаривает законность приказа врио начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении утренней и вечерней проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области», поскольку установленные в нем правила проведения, в части возложения на осужденных обязанности снимать головные уборы, которые он считает унижающим его честь и достоинство.

Установлено, что приказом врио начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении утренней и вечерней проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области» утвержден Порядок проведения утренней и вечерней проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, предусматривающий, в числе прочего, обязанность при проведении проверки, после объявления фамилии осужденного представителем администрации ФКУ ИК-№, осужденный обязан выйти из строя и снять головной, представителями администрации одновременно проверяется внешний вид осужденного.

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ врио начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ № отменен приказом врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий аналогичные требования к осужденным при проведении утренней и вечерней проверок наличия осужденных.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Как следует из административного искового заявления оспариваемым приказом осужденные, содержащиеся в учреждении, во время ежедневных проверок обязаны снимать головной убор в целях осмотра внешнего вида, в том числе стрижки, и сверки лица с фотографией, что ФИО2 находит незаконным, унижающим его человеческое достоинство.

Вместе с тем, возложение на осужденных обязанности снимать головной убор в целях осмотра внешнего вида, в том числе стрижки, и сверки лица с фотографией, не направлено на унижение чести и достоинства осужденных, ограничении их законных прав, поскольку данные действия обусловлены требованиями установленного в исправительном учреждении режима отбывания наказания, а также направлены на идентификацию осужденных без головного убора.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации не содержит запрета на возложение такой обязанности на осужденных.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 не имеется.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ФИО1 о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении утренней и вечерней проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2023 года.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>