Решение по делу № 2А-1310/2023 от 25.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности.

Дело № 2а-1310/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при ведении протокола помощником судьи Шлыковой Е.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Хабаровского района проведен анализ состояния законности на территории Хабаровского муниципального района в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы, в ходе которого в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Осиновая речка (далее также МБОУ СОШ с. осиновая речка), Управления образования администрации Хабаровского муниципального района (далее также УО АХМР) выявлен ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, в связи с чем просит суд возложить на МБОУ СОШ с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5, с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой наружного освещения; камерами видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; контрольно-пропускными пунктами на всех входах в школу; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); надлежащим ограждением, установленным по периметру образовательного учреждения.

Кроме того, просит суд возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанность профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Осиновая речка, ул. 40 лет Победы, д. 5, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

В судебном заседании исковые требования прокурором изменялись: дополнены требованием о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ с.Осиновая речка, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта и территории по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Осиновая речка ул. 40 лет Победы, 5, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. Также требование о возложении на МБОУ СОШ п.Осиновая речка обязанности по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: с.Осиновая речка ул. 40 лет Победы, 5, Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, путем обеспечения камерами видеонаблюдения сформулировано как требование о возложении на МБОУ СОШ с. Осиновая речка обязанности по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: с.Осиновая речка ул. 40 лет Победы, 5, Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, путем обеспечения камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциально опасных участков, мест возможного проникновения.

Также прокурор отказался от требований в части возложения на МБОУ СОШ с.Осиновая речка обязанности по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: с.Осиновая речка ул. 40 лет Победы, 5, Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой наружного освещения; охранной сигнализацией; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); надлежащим ограждением, установленным по периметру образовательного учреждения, а также возложения на Управление образования администраций Хабаровского муниципального района обязанность профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории в указанной части. В данной части производство по делу прекращено определением от 25.05.2023 г.

Представитель административного истца помощник прокурора Хабаровского району ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ с. Осиновая речка не явился, извещен судебной повесткой о месте и времени его пребывания, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении дела слушанием не просил, отзыв на иск не представил. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснила, что в настоящее время для образовательного учреждения установлена 4 категория опасности. У учебного заведения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, 3 камеры установлены, но не в местах расположения критических элементов. Управление образования принимает меры к соблюдению антитеррористической защищенности, но с учетом объема необходимых к осуществлению работ, множественности образовательных объектов, в отношении которых необходимо осуществить финансирование, в отношении всех школ сразу принять исчерпывающие меры невозможно. Полагала, что незаконного бездействия в поведении административного ответчика не имеется.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ СОШ с.Осиновая речка осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 17.01.2023г., предъявленному для обозрения суду, образовательному учреждению присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности (когда у школы была установлена 3 категория) установлено, что образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией, камер видеонаблюдения недостаточно, имеются «слепые зоны», объект не оснащен автономной системой экстренного оповещения, КПП на входах в школу, не обеспечена охрана сотрудниками ЧОП, не оборудовано помещение для охраны на 1 этаже.

По результатам проведенного анализа проверки 23.06.2022 г. прокурором Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической деятельности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. п. 1, 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также ч. 3 ст. 2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции и осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Данные нормы нашли свое отражение и в Положении об управлении образования администрации Хабаровского муниципального района (утв. Собранием депутатов Хабаровского муниципального района от 19.01.2016 г. № 46-207).

Так, согласно п.2.6. Положения, одной из основных задач УО АХМР является организация работ по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению системы образования района. Согласно пп.3.30-3.32, 3.34 -3.36, 3.57, 3.59-3.61 Положения, УО АХМР, управление образования: является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление образования; разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование, участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования. района; участвует в распределении и перераспределении материально-технических средств по у подведомственным учреждениям, закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений; определяет потребности в строительстве зданий и сооружений для подведомственных учреждений и обустройстве прилегающих к ним территорий; осуществляет согласование проектной документации и договоров, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов образования, закрепленных: за подведомственными учреждениями, участвует в планировании и формировании заказов на строительство, в приемке новостроек в эксплуатацию; устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; согласовывает распоряжение недвижимым имуществом подведомственных учреждений, в том числе передачу его в аренду в порядке, определенном правовым актом администрации района; согласовывает распоряжение движимым имуществом подведомственных учреждений с учетом требований, установленных правовым актом администрации района.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч. 13 ст. 30 ФЗ-384 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).

Согласно пункту 26 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требованиями № 1006 предусмотрено категорирование объектов и установление дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта.

В то же время, в силу пункта 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другое.

В частности, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), согласно пункту 18 Требований № 1006, достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пункта 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, закон и подзаконные акты предусматривают меры, которым в обязательном порядке должны соответствовать объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства образования, в том числе, образовательные учреждения.

Прокуратурой Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения и Главы Хабаровского муниципального района вносились представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, в котором содержались требования об устранении нарушений вышеуказанных требований к образовательному учреждению, однако требования прокурора района до настоящего времени не исполнены, ввиду отсутствия финансирования (на реализацию финансовых потребностей для реализации мероприятий «Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Хабаровском районе» запланированы расходы в сумме 12 574,3 тыс. руб., но денежные средства на финансирование мероприятий программ в 2021-2022 году не предусмотрены).

Из ответа заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района ФИО3 от 10.03.2022 г. следует, что работы по оснащению образовательных организаций элементами систем безопасности относятся к капитальным вложениям и капитальным ремонтам. Обеспечить в полном объеме потребность главных распорядителей средств бюджета на проведение капитальных ремонтов и приобретение основных средств с учетом планируемых поступлений доходной части бюджета не представляется возможным. В рамках проводимых мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, за счет средств муниципальной программы «Развитие образования в Хабаровском муниципальном районе на 2022 - 2027 годы», для обеспечения муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности ежегодно заключаются договора с ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на охрану объекта с помощью радиоохранных систем (тревожная кнопка). В целях дальнейшей работы по обеспечению муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности администрацией района будет рассмотрен вопрос об участии в отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в рамках реализации государственной программы края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31 декабря 2013 г. № 482-пр. Под элементами систем безопасности (в рамках данных мероприятий) понимается совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов систем антитеррористической защиты в соответствии с присвоенной категорией опасности, включающих: систему видеонаблюдения; кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны); систему оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; систему контроля и управления доступом; ручной или стационарный металлоискатель; периметральное освещение; охранную сигнализацию.

В настоящее время административный ответчик МБОУ СОШ с.Осиновая речка является объектом антитеррористической защищенности, данному объекту присвоена 4 категория опасности, в связи с изложенным, при установлении объема мероприятий, обязательных для осуществления МБОУ СОШ с.Осиновая речка, суд руководствуется предъявляемым постановлением Правительства РФ № 1006 требованиям к объекту 4 категории опасности, что не может влечь за собой удовлетворение иска в полном объеме, т.к. прокурором несмотря на снижение категории опасности требования относительно обеспечения объекта камерами наблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта заявлены, как в отношении объекта 3 категории опасности (из совокупности положений п. 25 п.А, п. 30 Требований № 1006).

Исходя из изложенного, не имеется оснований требовать проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, предъявляемых к объектам 3 категории, а именно обеспечения: обеспечения камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциально опасных участков, мест возможного проникновения. При этом, не имеет значения, что данные мероприятия указываются в разделе 9 «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности, т.к. являются рекомендациями по управлению антитеррористической защищенности, а не императивными требованиями. На законодательном уровне (Требования № 1006) указанные мероприятия в отношении объектов 4 категории опасности не обязательны к осуществлению.

Как следует из позиции представителя административного ответчика, школа действительно не обеспечена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем у суда имеются правовые основания для удовлетворения требований в данной части.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета Хабаровского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели. Управление образования администрации Хабаровского муниципального района является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление.

Проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности школы и финансирование данных мероприятий- безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. Суд полагает, что в данной части усматривается незаконное бездействие административных ответчиков, т.к. в той части, в которой иск удовлетворяется, требования к антитеррористической безопасности выдвигались и ранее, когда школе была установлена более высокая категория (3), однако на протяжении длительного времени управление образования не выделило финансирования для обеспечения школы системой оповещения и управления эвакуацией, МБОУ СОШ с.Осиновая речка не приняло конкретных действий по реализации данных мер антитеррористической защищенности.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком Управлением образования администрации Хабаровского муниципального Хабаровского края - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ СОШ с.Осиновая речка Хабаровского муниципального района Хабаровского края - 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в не обеспечении антитеррористической защищенности объекта по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5, с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, выраженное в не обеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5, с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5, с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Осиновая речка, ул. 40 лет Победы, д. 5, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2023 г.