...

№ 2-2209/2022

70RS0004-01-2021-002207-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Жарниковой А.В.

при участии истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №Д-25/6, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица ФИО4, являющейся также законным представителем третьих лиц ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области о признании незаконными действий по снятию с учета очередников Жилищной комиссии на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области о признании незаконными действий по снятию с учета очередников Жилищной комиссии на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска с учетом дополнительных пояснений указано, что ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Управления Росгвардии по Томской области постановлено снять ... ФИО1 – ... с составом семьи 4 человека (ФИО1, супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании подпунктов «б», «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223. Данное решение оформлено Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Приказом № Начальника Управления Росгвардии по Томской области ФИО8 указанное решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Томской области утверждено. Истец ФИО1 проживает в жилом помещении – двухкомнатной квартире, общей площадью 42,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с ФИО10, зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Супруга истца и дети также зарегистрированы по указанному адресу. Членами семьи сестры ФИО10 истец, супруга истца и дети не являются, поскольку вселялись в жилое помещение не как члены её семьи и совместно с ней не проживали, пользуются жилым помещением на основании договора безвозмездного пользования. Таким образом, основания для снятия истца с учета для получения единовременной выплаты предусмотренные подпункты «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Отчуждение ДД.ММ.ГГГГ супругой истца ФИО4 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 53,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> не является случаем, относящимся к части 7 статьи 4 ФЗ №247-ФЗ, так как истец с членами семьи составом 4 человека был принят на учет (а также приобрел право состоять на учете) в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты задолго до отчуждения доли его супругой в праве на жилое помещение. Кроме того, нарушен порядок созыва Жилищной комиссии.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали. Истец пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в УМВД, а с ДД.ММ.ГГГГ в Управления Росгвардии по Томской области на получение единовременной социальной выплаты. В 2012 году на момент постановки на учет, супруга уже была выписана из квартиры по адресу: <адрес>, однако имела при этом 1/3 доли в указанном жилом помещении. В связи с тем, что указанное жилое помещение приходило в негодность, отец супруги ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ настаивал на продаже квартиры, из-за чего у истца с ним произошел конфликт. При обращении в жилищную комиссию в ДД.ММ.ГГГГ ему дали устные рекомендации о возможности продажи доли супруги, указав, что супругу просто не поставят в очередь после продажи в течение пяти лет. После данных ему разъяснений квартиру продали, деньги все забрал себе ФИО9 Рапорт о реализации квартиры в Жилищную комиссию истец не подавал. При этом еще в марте 2019 года у Жилищной комиссии имелись сведения об отчуждении супругой 1/3 доли в праве собственности. Такие же сведения повторно были получены в феврале 2020 года, однако, по данному основанию истец снят с учета не был. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>, в квартире сестры по договору безвозмездного пользования, членом ее семьи не является. Договор за ДД.ММ.ГГГГ не был предоставлен в материалы дела, поскольку при постановке на учет его не истребовали. В 2018 году в Жилищной комиссии сказали составить новый договор безвозмездного пользования со всеми членами семьи. Относительно проживания в квартире сестры пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 сдавала данную квартиру студентам, а истцу нужна была прописка, в связи с чем он обратился к сестре с просьбой прописать его в квартире по адресу: <адрес>. Она сделала ему постоянную прописку, но перед этим они подписали договор безвозмездного пользования. ДД.ММ.ГГГГ истец проживал там с перерывами, так как ездил в командировки в «Горячие точки». Сестра неоднократно хотела продать квартиру, однако истец препятствует ей в этом, поскольку боится потерять очередь на предоставление субсидии.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержала возражения, указанные в письменном отзыве. Пояснила, что из материалов, предоставленных на заседание жилищной комиссии, следует, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены его семьи (супруга - ФИО4, сыновья - ФИО7, ФИО6) были зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей сестре ФИО1 (истца) на праве собственности квартире площадью 42,7 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>. При этом ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и проживали (вплоть до ДД.ММ.ГГГГ) в этой квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ. Договор безвозмездного пользования от 2005 года, заключенный между истцом и его сестрой, доказательством, свидетельствующим о том, что истец вселен в квартиру не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, служить не может, поскольку указанный договор не определяет права ФИО1 на пользование спорной квартирой иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ для членов семьи собственника жилого помещения. То обстоятельство, что ФИО10 проживает со своей семьей в другом жилом помещении и общего хозяйства с ФИО1 не ведет, в силу вышеприведенных норм материального права не опровергает факт вселения ФИО1 и членов его семьи в принадлежащее ФИО10 жилое помещение в качестве членов семьи (об этом также более подробно написано в отзыве на исковое заявление и нашло отражение в судебной практике, например, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно справке о зарегистрированных ООО «УК Управдом» от ДД.ММ.ГГГГ истец с членами семьи указаны как брат, жена брата и племянники, что также подтверждает факт вселения истца с супругой и детьми как членов семьи. Договор безвозмездного пользования жилым помещением 2005 года истцом представлен только при рассмотрении настоящего дела в суд. Также из пояснений истца следует, что брат ФИО1 ограничивает права сестры ФИО10 по распоряжению принадлежащей ей квартирой, что не свидетельствует о безвозмездном пользовании квартирой. В связи с реализацией супругой истца принадлежащей ей доли в квартире по адресу: <адрес>, размер выплаты автоматически бы увеличился, независимо от воли истца. Заседания жилищной комиссии собираются по мере необходимости. В связи с поступлением денежных средств для выплат имелась срочная необходимость в созыве комиссии. Кворум при принятии решения соблюден. Действительно, в 2019 году в отношении истца и членов его семьи направлялись проверочные запросы, однако жилищная комиссия в отсутствие рапорта о распоряжении принадлежащим имуществом не рассматривает вопрос о возможности снятия с учета гражданина. Рапорт ФИО1 после реализации принадлежащей его супруге доли в квартире не подавался.

Третье лицо ФИО4, являющееся также законным представителем третьих лиц ФИО6, ФИО7, в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению. Указала, что не считает себя членом семьи ФИО10 Регистрацию в квартире по адресу: <адрес> ей оформила ФИО10, так как необходимо было получить родильный сертификат. Истец в это время находился в командировке. Дети зарегистрированы в данной квартире автоматически по прописке родителей. Право собственности на 1/3 долю в квартире по адресу: <адрес>, приобрела в результате приватизации данной квартиры родителями. Собственником и хозяином всегда был отец, он и получил все денежные средства после продажи квартиры.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно статье 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», вступившего в законную силу 3 июля 2016 г., правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются в том числе положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) и Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт «г» пункта 19 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 19 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

- в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты;

- в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принят на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 4-ех человек (он, жена, 2 детей).

... ФИО1 с составом семьи из 4 человек (ФИО1. супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына – ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоял на учете Управления Росгвардии по Томской области на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания ЖК от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден распоряжением начальникаУправления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Старший прапорщик полиции ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, супруга с ДД.ММ.ГГГГ, сын Роман с ДД.ММ.ГГГГ, сын Иван с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают, на основании договора безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности сестре ... ФИО1 – ФИО10

Сама ФИО10 проживает и зарегистрирована в квартире общей площадью 63,20 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в указной квартире также зарегистрирован сын ФИО10 – ФИО11

ФИО4 принадлежала 1/3 доли в собственности в трехкомнатной квартире общей площадью 53,50 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 27 данных Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (п. 29).

Поскольку при расчете обеспеченности семьи ... ФИО1 общей площадью, учету подлежали площадь квартир по адресам: <адрес>; <адрес>, то ответчик пришел к выводу, что обеспеченность общей площадью жилых помещений ФИО1 в составе 6-ти человек (он, супруга – ФИО4, сын – ФИО6, сын – ФИО7, сестра – ФИО10, племянник – ФИО11) составляет (63,20 кв.м.+42,60 кв.м.+17,83 кв.м. (1/3 доли <адрес>) = 20,60 кв.м. на 1 члена семьи.

Протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Томской области от 16 февраля 2021 г. № 4-2021, впоследствии утвержденном приказом этого же управления от 24 февраля 2021 г. № 41, ФИО1 снят с учета очередников жилищной комиссии Управления Росгвардии по Томской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека (он, супруга, двоедетей) на основании подпунктов б) и г) пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Как было указано, в силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Подпунктом «б» пункта 19 Правил (в редакции на момент принятия комиссией 16 февраля 2021 г. решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, последний обязан представить в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной социальной выплаты, дает право комиссии принять решение о снятии сотрудника с учета при установлении обстоятельств утраты оснований для получения сотрудником единовременной выплаты.

Из выписки из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при постановке ФИО1 на учет отмечено наличие у его супруги ФИО4 права собственности на 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 53,50 кв.м.

Согласно выпискам ЕГРН, имеющимся в материалах дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало ФИО12, ФИО9, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Денежные средства от продажи указанной квартиры ФИО9, являющийся отцом ФИО4, согласно его пояснениям, забрал себе.

Вместе с тем, довод стороны истца о том, что ФИО4 квартирой по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не пользовалась, денежных средств от продажи квартиры не получала, интереса к сохранению доли не имела, правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку осуществив отчуждение 1/3 доли, в указанном жилом помещении, ФИО4 фактически отказалась от своей доли в жилом помещении, ухудшив тем самым жилищные условия, истец в комиссию Управления Росгвардии по Томской области данных об изменении жилищных условий не представил, вместе с тем распоряжение долей в праве на жилое помещение, которая учитывалась при постановке истца на учет, само по себе, влечет увеличение размера единовременной выплаты и не зависит от желания истца получить единовременную выплату в меньшем размере.

Кроме того, оспариваемое решение принято на том основании, что истец ФИО1 вместе с супругой ФИО4, сыновьями ФИО7 и ФИО6 вселены в принадлежащую ФИО10 квартиру по адресу: <адрес> как члены семьи собственника жилого помещения и как, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Круг лиц, относящихся к совместно проживающим с сотрудником членам его семьи, на момент подачи рапорта и принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотруднику органов внутренних дел определяется в соответствии с нормами ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, в силу ч. 2 ст. 1 данного Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек: он сам, его супруга ФИО4, сыновья ФИО6, ФИО7, при этом уже на момент принятия на учет в ДД.ММ.ГГГГ истец проживал с семьей в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности сестре ФИО10

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 суду пояснила, что ее брат ФИО1 проживает со своей семьей по договору безвозмездного пользования по адресу: <адрес>, которая находится в ее собственности. Впервые договор безвозмездного пользования указанным жилым помещением заключен в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, его супруга и дети членами ее семьи не являются, она с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ никогда вместе не проживала и общее хозяйство не вела. Членом своей семьи она считает сожителя и сына. В настоящее время она проживает по адресу: <адрес>, находится в неприязненных отношениях с братом, поскольку он не желает сниматься с регистрационного учета по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прописывая брата в квартире по адресу: <адрес>, она сама попросила его составить договор безвозмездного пользования жилым помещением, потому что ей так посоветовали знакомые. Истца в квартиру она пустила жить, не как родственника, а потому что квартира стояла пустая, а так истец платил коммунальные платежи за нее. Изначально договор заключался на небольшой срок, но впоследствии истца поставили на учет для получения выплаты, и он не мог съехать.

Судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает и состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 42,70 кв.м., а затем вместе со своей семьей, проживает в указанном жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования квартирой от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО10 передала во временное пользование на безвозмездной основе двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. ФИО1 обязуется самостоятельно за свой счет оплачивать коммунальные услуги, плата на съем не выплачивается. Также согласно условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ истец не может претендовать на данную квартиру.

Между ФИО1 и его сестрой ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ также заключались договоры безвозмездного пользования квартирой от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.88-89) ФИО10 передала ФИО1 во временное пользование на безвозмездной основе двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По данному договору совместно с ФИО1 могут проживать и быть прописаны жена ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ г.р. Пользователь ФИО1, его жена и дети претендовать на данную квартиру не могут. По окончании срока действия договора он может быть продлен.

Как следует из договора безвозмездного пользования квартирой от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 92) ФИО10 передала во временное пользование на безвозмездной основе ФИО1 квартиру по адресу: <адрес> сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях, аналогичных условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между истцом ФИО1 и ФИО10 определен порядок пользования квартирой на основании договоров безвозмездного пользования квартирой, а не предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации, в связи с чем истец обоснованно приобрел в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Также судом при рассмотрении дела поставлен на обсуждение и выяснен вопрос, является ли ФИО1 членом семьи ФИО10 исходя из ст. 31 ЖК РФ. Как пояснила свидетель ФИО10 в судебном заседании, ФИО1 членом своей семьи она не считает, в качестве членов семьи указала сына и сожителя.

Третье лицо ФИО4 суду пояснила, что не считает себя членом семьи ФИО10

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вместе с супругой ФИО4, сыновьями ФИО7 и ФИО6 членом семьи ФИО10 не являются, проживают по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования.

Указание в справке о зарегистрированных от ДД.ММ.ГГГГ ... (т.1 л.д. 109) на то, что собственником квартиры по адресу:<адрес>, общей площадью 42,70 кв.м., являетсяФИО10, при этом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ,ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, сынФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по данному адресу как брат, жена брата, племянник, племянник соответственно, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку данная справка выдается управляющей компанией, в компетенцию которой не входит определение членов семьи собственника в соответствии со ст. 31 ЖК РФ, родство указано исходя из семейного законодательства.

Вместе с тем, указанные обстоятельства правового значения при разрешении настоящего спора не имеют, поскольку, как установлено судом выше, ФИО4 совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий истца.

Довод истца о нарушении процедуры созыва комиссии, которой принято оспариваемое решение, судом отклоняется по следующим основаниям.

Приказом Управления Росгвардии по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о жилищной комиссии Управления Росгвардии по Томской области (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 4 Положения комиссия является уполномоченным органом Управления Росгвардии по Томской области по признанию лиц, указанных в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Положения, нуждающихся в жилых помещениях и принятию их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также уполномоченным органом Управления Росгвардии по Томской области по принятию решений по предоставлению им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Пунктом 10.5 Положения установлено, что подготовку заседаний комиссии, включая информирование лиц, входящих в состав комиссии, по всем вопросам организационного характера, извещение лиц, принимающих участие в заседаниях комиссии, о времени и месте их проведения в срок не позднее 3 дней до дня проведения заседания комиссии.

Общее руководство деятельностью комиссии осуществляет председатель комиссии, который председательствует на заседаниях комиссии, определяет время и место проведения заседании в соответствии с календарным планом Управления Росгвардии по Томской области, а также дату, время и место проведения внепланового заседания. Во время отсутствия председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии (пункт 11 Положения).

В пункте 12 Положения установлено, что заседания комиссии проводятся по мере необходимости. На заседаниях комиссии должно присутствовать не менее половины состава. В случае отсутствия кворума осуществляется перенос Заседания комиссии.

Согласно пункту 13 Положения решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании лиц, входящих в состав комиссии. При равном исходе голосования голос председателя комиссии или лица, его замещающего является решающим. Все лица, входящие в состав комиссии, при принятии решений обладают равными правами.

Заседание и решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании комиссии лицами, входящими в состав комиссии. В протоколе заседания комиссии указываются: дата и номер протокола, присутствующие лица, входящие в состав комиссии, повестка дня и принятое решение, количество голосовавших «за», в случае голосования «против» - фамилии, инициалы проголосовавших (пункт 14 Положения).

Из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на заседании присутствовали 6 членов комиссии, в том числе председатель комиссии, кворум имеется, рассматривался вопрос о снятии сотрудников с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заседание жилищной комиссии признано правомочным и продолжено в данном составе. По итогам заседания жилищной комиссии постановлено в соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №, снять ФИО1 с составом семьи из 4-х человек (он, супруга - ФИО4, сын ФИО7, сын ФИО6) с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Голосовали «за» - 6 человек.

Таким образом, по итогам заседания ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии Управления Росгвардии по Томской области единогласно принято решение о снятии ФИО1 с составом семьи из 4-х человек с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение комиссии было правомочно ввиду наличия кворума.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области о признании незаконными действий по снятию с учета очередников Жилищной комиссии на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ...

...

...

...

...

Мотивированный текст решения изготовлен 12.08.2022.