Судья: Федоренко Л.В. Дело № 33а-11175/2023

24RS0041-01-2022-002970-55

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.

судей Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 24 мая 2023 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение № С-19771 24 ноября 2021 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11.11.2021 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об оспаривании решения.

Требования мотивированы тем, что владеет на праве собственности комплексом объектов недвижимого имущества нежилыми зданиями по адресу: <адрес>

Она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащей ей недвижимостью, и утверждении схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории. Ответчиком было отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы. Считает, что данный отказ нарушает ее права, поскольку является препятствием в приобретении прав на земельный участок, занимаемый недвижимым имуществом заявителя, препятствует дальнейшему надлежащему оформлению межевого плана и документов, необходимых для предоставления в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю с целью постановки на государственный кадастровый учет. В своем отказе ответчик ссылается на постановление, принятое в 2015 году, что значительно позднее приобретения недвижимого имущества и получения во владение спорного земельного участка.

Просит признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженное в ответе от 24.11.2021 года № С-19771, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого нежилыми зданиями, и утверждении схемы незаконным и обязать ответчика принять решение об утверждении ранее представленной схемы расположения земельного участка площадью 10792,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3 просит решение отменить, принять новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки и межевания территории жилого района «Бугач», образование земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями истца, проектом не предусмотрено, что в силу п.п.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы. Кроме того, в границы земельного участка входит общий въезд на базу, а в силу закона земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. Образуемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта, которая также предназначается для общего пользования.

Определив в силу ст.150 КАС РФ возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом, не поставивших в известность о причинах неявки, проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником объектов недвижимого имущества: нежилое здание, площадью 148,9 кв.м., лит. В2, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание, площадью 601,1 кв.м., лит. В2-В5, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание, площадью 696,2 кв.м., лит. В.6, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание, площадью 1184,4 кв.м., лит. В, В1, расположенное по адресу: <адрес>

11.11.2021 ФИО2 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в соответствии со ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса российской Федерации без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения указанных нежилых зданий.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 24.11.2021 № С-19771, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав тем, что в соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 23.12.2015 № 824, утвержден проект планировки и межевания территории жилого района «Бугач», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах.

Признавая отказ в утверждении схемы, суд исходил из того, что ФИО2, как собственник уже имеющихся на данном участке объектов недвижимости, зарегистрированных в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет преимущественное право на предоставление ей в собственность без проведения торгов земельного участка, необходимого для использования принадлежащих объектов по назначению, при том, что согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур, то есть соответствует заявленным целям использования земельного участка административным истцом, согласно проекту планировки и проекту межевания территории жилого района Бугач, утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 23.12.2015 № 824, испрашиваемый земельный участок расположен в квартале коммунально-административной застройки с расположенными зданиями коммунально-складского назначения существующие, при этом при межевании территории, не учтено наличие зданий, расположенных на спорном земельном участке.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении закона.

Испрашиваемый согласно схемы земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит.

Из положений пункта 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункты 1 и 3 пункта 1);

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Испрашиваемый истицей в соответствии с представленной ею схемы к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой Постановлением администрации г. Красноярска от 23.12.2015 N 824 утвержден проект планировки и межевания территории жилого района Бугач", которым образование земельного участка, занимаемого принадлежащими истцу зданиями, не предусмотрено, в связи с чем в силу вышеприведенных нормативных положений оспариваемое решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. В свою очередь, истец имеет возможность, в целях реализации прав на испрашиваемый земельный участок инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требования о признании незаконными решения № С-19771 24.11.2021 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>3 и возложении на ответчика повторно рассмотреть заявление истицы от 11.11.2021 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не имелось, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 24 мая 2023 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение принято 20.09.2023.