61RS0023-01-2025-003579-51
№2-2910/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01.08.2025 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
судьи Романовой С.Ф.,
при секретаре Заика А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании оборудовать учреждение общежитием (блоком помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании оборудовать учреждение общежитием (блоком помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства. В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение ст.99 УИК РФ, п.9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области не оборудовано общежитием (блоком помещения) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске. С целью устранения выявленных нарушений, 27.03.2025г. в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, п.9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, оборудовать учреждение общежитием (блоком помещения) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
Представитель истца – помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Воробьева В.С., действующая на основании поручения Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, в судебном заседании требования поддержала.
Представитель ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС № 12 России по Ростовской области (л.д.11).
ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.
Согласно п.п. 1,4 данного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 ГУФСИН России по Ростовской области», предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.
Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.
Согласно части 4 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
На сегодняшний день действующим документом в части нормативных требований является свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", который устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно - профилактических учреждений и исправительных центров уголовно исполнительной системы.
Согласно п.9.5 Свода правил в жилой зоне ИК общего, строгого режимов выделяют локальные изолированные участки, в том числе, со зданием общежития для осужденных, находящихся в рудовом отпуске.
В соответствии с пунктом 10.1 Свода правил, утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, состав и вместимость основных зданий и сооружений ИУ следует принимать по таблице 10.1.
В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.
В результате данной проверки установлено, что в нарушение ст.99 УИК РФ, п.9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области не оборудовано общежитием (блоком помещения) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
С целью устранения выявленных нарушений, в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление от 27.03.2025г. об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени данные нарушения не устранены.
Таким образом, администрацией ИК-9 не полностью выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования законодательства, чем нарушаются права осужденных.
Согласно Уставу, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.
В соответствии с пп.2 п.15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015г. №518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.
Согласно ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств ИК-9, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.
Доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования для проведения указанных мероприятий, суд находит необоснованными, поскольку соблюдение требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения. Обязанность обеспечить надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных к лишению свободы ответчиком не оспаривается.
Что же касается доводов ответчика о то, что нормы СП 308.1325800.2017 не могут применяться к зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания данного приказа, не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.
Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.
Факт постройки и введение объектов в эксплуатацию до принятия данного свода правил не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания.
Поэтому суд находит требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение «исправительная колония №9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ИНН <***>) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, п.9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, оборудовать учреждение общежитием (блоком помещения) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.
Судья С.Ф. Романова
Решение изготовлено в окончательной форме 11.08.2025г.