Решение по делу № 2А-5626/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-5626/2023

РЕШЕНИЕ С У Д А

Именем Российской Федерации

Г. Балашиха

18 июля 2023 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шелобановой А.А.

при секретаре Любарской И.Ю.

с участием представителей административного истца по доверенности ФИО1

с участием представителя Московской областной нотариальной палаты ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Нотариуса Балашихинского нотариального округа МО ФИО3 к Администрации г. о. Балашиха о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги

УСТАНОВИЛ:

Нотариус Балашихинского нотариального округа МО ФИО3 обратился в Балашихинский городской суд с административным иском к Администрации г.о. Балашиха, указывая на то, что 17.04.2023 г. нотариус Балашихинского нотариального округа Московской области через портал государственных услуг Московской области (в порядке предусмотренном Постановлением администрации городского округа Балашиха МО от 23.03.2022 № 221- ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха Московской области» (далее Административный регламент) обратился в Администрацию с заявлением № ФИО9 на получение разрешения на установку средства размещения информации на территории городского округа Балашиха (при входе в помещение нотариальной конторы), приложив предусмотренный законом пакет документов в том числе дизайн-проект объекта средства размещения информации на здании по адресу: <...>.

02.05.2023 г. исх. № 5459 Администрацией городского округа Балашиха Московской области за подписью Заместителя Главы Администрации Городского округа Балашиха ФИО4 (далее по тексту Администрация) принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.04.2023 № ФИО10. Отказывая в согласовании вывески Администрация сослалась на п. 13.2.3 Административного регламента - несоответствие дизайн-проекта (проектной документации) средства размещения информации архитектурно-художественным критериям, определенным в приложении 5 и приложении 6 Административного регламента.

При этом в тексте оспариваемого решения процитированы п. 1 Приложения 6 Административного регламента, а также архитектурно-художественные критерии, определенные п. 3, 5, 11 Приложения 6 Административного регламента.

Таким образом ссылка администрации на нарушение требований, установленных административным регламентом, носит формальный характер, не указаны конкретные положения административного регламента, нарушенные макетом, представленным нотариусом ФИО3

При этом оспариваемое решение не содержит четких указаний, что конкретно (дизайн проект, пояснительная записка или графические материалы) и какому из приведенных требований не соответствует представленная обществом документация.

Какие именно конструктивные особенности вывески не позволяют разместить ее без нарушения архитектурного облика города, а также не содержится указаний, каким образом размещение этой конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки и в чем заключается нарушение архитектурного облика.

Данные обстоятельства препятствуют возможности понять, осознать и обнаружить конкретные факты, противоречащие положениям Административного регламента.

Административный истец указывает, что при таких обстоятельствах, лицо, направившее соответствующий запрос на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги фактически лишено возможности устранить выявленные администрацией несоответствия, послужившие основаниям для принятия оспариваемого решения с целью получения муниципальной услуги "Согласование установки средств размещения информации на территории Городского округа", что нарушает права обратившегося за предоставлением государственной услуги, поскольку создает препятствия в осуществлении нотариальной деятельности с соблюдением требований действующего законодательства, в части доведения до граждан и юридических лиц сведений о месте нахождения нотариальной конторы.

Вывеска и указатели должны иметь наименование "нотариус" или "нотариальная контора", а также могут содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах.

Требования по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц устанавливаются Федеральной нотариальной палатой.

Правления ФНП от 26.12.2019, протокол № 15/19, стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации содержатся в графическом приложении № 1.

В Приложении № 1 определены допустимые размеры, дизайн, цветовые решения, которые вправе использовать нотариус при оформлении (макета) вывески и указателей места нахождения нотариальной конторы.

Обжалуемый отказ препятствует своевременному получению испрашиваемой муниципальной услуги, накладывая дополнительные ограничения и выдвигая требования, противоречащие действующему законодательству.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконным Решение административного ответчика от «02» мая 2023 года за исх. №5459 об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.04.2023 №ФИО11 «Согласование установки средств размещения информации на территории Городского округа Балашиха Московской области».

2. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи согласования в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО1 явилась на исковых требованиях настаивала.

Административный ответчик Администрация г.о. Балашиха в судебное заседание не явились, извещены, представлен отзыв на административный иск.

Представитель Московской областной нотариальной палаты по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования.

Федеральная нотариальная палата, в судебное заседание не явились, извещены, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом мнения сторон суд определил слушать дело при данной явки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности принятого решения, в том числе обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ (в частности, соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Из представленных материалов дела следует, что 17.04.2023 г. нотариус Балашихинского нотариального округа Московской области через портал государственных услуг Московской области (в порядке предусмотренном Постановлением администрации городского округа Балашиха МО от 23.03.2022 № 221- ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха Московской области» (далее Административный регламент) обратился в Администрацию с заявлением № ФИО12 на получение разрешения на установку средства размещения информации на территории городского округа Балашиха (при входе в помещение нотариальной конторы), приложив предусмотренный законом пакет документов в том числе дизайн-проект объекта средства размещения информации на здании по адресу: <...>.

02.05.2023 г. исх. № 5459 Администрацией городского округа Балашиха Московской области приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Муниципальная услуга) в соответствии с пунктом 13.2.3 административного регламента по предоставлению Муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха, 23.03.2022, 221 - ПА, Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха Московской области". Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: Несоответствие дизайн-проекта (проектной документации) средства размещения информации архитектурно - художественным критериям, определенным в Приложении 5 и Приложении 6 административного регламента.

Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: В соответствии с п. 1 Приложения 6 Административного регламента, внешний облик указанных средств размещения информации должен гармонировать с архитектурным обликом окружающей сложившейся застройки. Следует избегать конструкций, дисгармоничных по отношению к другим объектам наружной рекламы и информации, находящимся в бассейне визуального восприятия. Основными принципами выбора художественно-композиционного решения для средств размещения информации на зданиях и сооружениях являются: - сохранение архитектурного своеобразия, декоративного убранства, тектоники, пластики, а также цельного и свободного восприятия фасадов; - создание комфортного визуального пространства; - обеспечение в легкодоступном режиме информирования потенциального потребителя о деятельности предприятия, организации, учреждения. Не допускается установка средств размещения информации, заведомо ухудшающих архитектурно- художественный облик зданий, сооружений и визуальное восприятие объектов архитектуры и территории. Согласно п. 3 Приложения 6 Административного регламента, цветовое решение средства размещения информации должно быть выполнено в гармоничной увязке с цветовым (колористическим) решением фасада здания (строения, сооружения), на котором устанавливается средство размещения информации. Согласно п. 5 Приложения 6 Административного регламента, при размещении на одном фасаде объекта одновременно нескольких средств размещения информации, в том числе нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей, эти средства размещения информации должны быть композиционно взаимоувязаны. Следует избегать хаотичного расположения конструкций, создающих визуальный диссонанс. А также в соответствии с п. 11 Приложения 6 Административного регламента, не допускается размещение вывесок на архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине).

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате (далее Основы) нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно абз. 18 ч.2 ст. 30 Основ Федеральная нотариальная палата утверждает стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации.

В соответствии с Положением о стандартах оформления (макете) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельных размерах и перечне размещаемой на них информации, утвержденным решением Правления ФНП от 26.12.2019, протокол № 15/19, стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации содержатся в графическом приложении № 1.

Единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области установлены Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (далее - Закон о благоустройстве).

Под средствами размещения информации в силу статьи 4 Закона о благоустройстве понимаются конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 5 Закона о благоустройстве в Московской области элементами благоустройства являются средства размещения информации и рекламные конструкции.

В силу статьи 22 Закона о благоустройстве средства размещения информации и рекламные конструкции, размещаемые на зданиях и сооружениях, не должны мешать их текущей эксплуатации, перекрывать технические и инженерные коммуникации, нарушать функциональное назначение отдельных элементов фасада (незадымляемые балконы и лоджии, слуховые окна и другие), не должны перекрывать оконные проемы, балконы и лоджии жилых помещений многоквартирных домов.

Средства размещения информации устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Средства размещения информации должны соответствовать художественно- композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области (пункт 1 статьи 23 Закона о благоустройстве).

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Учитывая изложенное, оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, в соответствии с которым административным ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих законность принятого им решения, суду представлено не было, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о необходимости их удовлетворения частично, отказав в требовании об обязании Администрацию г.о. Балашиха устранить допущенные нарушения путем выдачи согласования в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полномочия по предоставлению соответствующей государственной услуги возложены законом на соответствующие уполномоченные органы и суд не вправе их подменять. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о достаточности возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления №ФИО13 Нотариуса Балашихинского нотариального округа МО ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории Городского округа Балашиха Московской области» с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории Городского округа Балашиха Московской области» от 17.04.2023 г. № №ФИО14.

Возложить на Администрацию г.о. Балашиха обязанность повторно рассмотреть заявление №ФИО15 Нотариуса Балашихинского нотариального округа МО ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории Городского округа Балашиха Московской области»

В удовлетворении требований об обязании Администрацию г.о. Балашиха устранить допущенные нарушения путем выдачи согласования в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: А.А. Шелобанова

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023

Федеральный судья: А.А. Шелобанова

<данные изъяты>