Судья Хуторцева И.В. Дело № 21–119/2023

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 23 октября 2023 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Таурус» Яшагиной О.М. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 июня 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 18 апреля 2023 года юридическое лицо – акционерное общество «Таурус» (далее – АО «Таурус», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 июня 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Яшагина О.М. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование указывает, что действия Общества не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку оно осуществляло рыболовство в пределах континентального шельфа и границ ... Республики ..., при этом международный договор между этой Республикой и Российской Федерацией отсутствует.

Обращает внимание на то, что заявление по факту присвоения помощником капитана судна «А» Ю. принадлежащих Группе компаний (далее - ГК) «Н» денежных средств подано сотрудниками указанной ГК, в структуру которой входит и АО «Таурус».

Указывает, что факт совершения хищения рыбопродукции в количестве 23000кг. при ее выгрузке с судна «А» на территории государства ... не подтвержден и документально не установлен, следовательно, отсутствует объект (предмет) административного правонарушения.

Полагает, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения применительно к статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказана. При этом в решении судьи не приведено какие именно действия Общество обязано было осуществить для контроля и надзора за соблюдением экипажем судна требований законодательства.

Обращает внимание на то, что Общество вправе самостоятельно выбирать законные способы осуществления контроля за деятельностью судна.

Законный представитель АО «Таурус», извещенный о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 30.6 названного Кодекса не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Яшагину О.М., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя административного органа ФИО1, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно части 2 статьи 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственном флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Поскольку иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации с ... Республикой ..., а судно * «А» плавает под флагом Российской Федерации, порт приписки Мурманск, при нахождении его в открытом море, в соответствии с вышеприведенной нормой на него распространяется законодательство Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2016 № 841 (с изменениями и дополнениями, действовавшими в спорный период) «О требованиях к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, должны обеспечивать: соблюдение норм, установленных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и принятых в соответствии с ними уполномоченными органами или организациями решений, правил и требований, регулирующих осуществление рыболовства в открытом море в районах действия таких международных договоров; соблюдение условий, указанных в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; представление информации о данных, касающихся осуществления рыболовства в открытом море. Указанная информация представляется в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных»; ведение промыслового журнала в соответствии с формой, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 24.08.2020 № 504 утверждены Данные, касающиеся осуществления рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по которым проводятся сбор, обработка и хранение информации, согласно приложению к данному Приказу (далее – Приложение №504), согласно подпункту 2.7 пункта 2 которых, при осуществлении деятельности российских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации, в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в открытом море подают данные о перегрузке в море, выгрузке в портах уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки (в части продуктов переработки водных биологических ресурсов данные предоставляются судами, осуществляющими промышленное рыболовство).

В соответствии с пунктом 15 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.12.2019 № 721 (далее - Порядок № 721), капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна (далее - ТСК), должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в ОСМ о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов (далее - ССД), в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку (при невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа в период времени, не превышающий 72 часов, капитан судна подает ССД в виде сообщений, в которых определены обязательные для заполнения блоки информации и порядок их расположения (далее - формализованные сообщения)), используя любые доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь).

Согласно пункту 22 Порядка № 721 по окончанию рейса капитан судна направляет ССД с указанием фактического улова, осуществленного за весь рейс по всем выданным разрешениям.

Как следует из материалов дела, в период с 15 марта по 19 апреля 2022 года АО «Таурус» посредством принадлежащего ему на праве собственности судна * «А» флаг Российская Федерация, порт приписки Мурманск, под управлением капитана судна Д. на основании лицензий * от _ _ и * от _ _ , выданных Министерством рыболовства и морской экономики ... Республики ... пользователю водными биологическими ресурсами АО «Таурус», на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством ... Республики ... о сотрудничестве в области морского рыболовства и рыбного хозяйства от _ _ (Москва), осуществляло добычу (вылов) ставриды, сардины и других видов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне ... Республики ....

По окончанию промысла судно * «А» проследовало в порт Б. (port Б.) для дальнейшей выгрузки мороженной рыбопродукции, произведенной из уловов водных биологических ресурсов, в объеме 1223416 кг., что подтверждается анализом промысловой документации судна, а также судовой статистической отчетности, направляемой в отраслевую систему мониторинга рыболовства.

Как следует из приемо-сдаточной документации судна * «А», 19 апреля 2022 года экипажем судна была отгружена продукция из водных биоресурсов в объеме 3% от общего объема, что составило 36720 кг. - ставрида ЦВА, неразделанная, мороженая, которая передана в качестве «гуманитарной помощи» представителям компетентных органов Республики ... грузополучателю «И» («И») в рамках лицензионных (пользовательских) соглашений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне ... Республики ..., в качестве оплаты за предоставление водных биологических ресурсов в пользование, которая впоследствии направляется населению в гуманитарных целях.

Позднее, в период с 19 по 22 апреля 2022 года на рейде порта Б. с судна * «А» на борт транспортного рефрижератора «О» (*) осуществлена перегрузка мороженной продукции из водных биоресурсов в объеме 1186696 кг. для дальнейшей отгрузки на оборудованный морозильными помещениями терминал порта.

По итогам грузовых операций, на основании данных промысловой документации судна, а также судовой суточной отчетности судна * «А» по состоянию на 22 апреля 2022 года выгруженный объем продукции из уловов водных биологических ресурсов составил 1223416 кг.

Вместе с тем, 19 апреля 2022 года в ходе наблюдения сотрудником компании «Н» К. за выгрузкой с судна продукции из водных биоресурсов, переданной в качестве «гуманитарной помощи» в объеме 3% от общего объема, было подсчитано, что осуществлено 59 подъемов сетки по 50 ящиков, и один подъем – 36 ящиков, итого 2986 ящиков. С учетом фиксированного веса рыбопродукции в ящике – 20 кг., установлено, что 2986 ящиков составляет (2986Х20) 59720 кг.

В связи с изложенным, а также с учетом представленной Мурманским линейным отделом МВД России на транспорте информации, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что 19 апреля 2022 года при перегрузке с судна «А» в порту Б. ... Республики ..., был выгружен дополнительный, неучтенный в промысловой документации судна и приемо-сдаточных документах, объем продукции из водных биоресурсов, не внесенный в состав информации о результатах деятельности по осуществлению рыболовства, передаваемой капитаном судна Д. в качестве ССД, и на основании данных промыслового журнала. Так, перегруженный объем рыбопродукции на 23000кг. превысил объем, заявленный к выгрузке ... стороне 3 % от общего объема 36720кг, так как всего было перегружено 59720 кг.

Выявленное нарушения явилось основанием для составления 17 марта 2023 года в отношении АО «Таурус» протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к предусмотренной данной нормой административной ответственности в пределах установленного срока.

Установленные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вывод о виновности указанного юридического лица подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в вынесенных постановлении должностного лица и судебном решении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований закона, которые сомнений в своей достоверности не вызывают.

Совершенное АО «Таурус» административное правонарушение по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.

Вопрос о вине юридического лица судьей обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Является обоснованным вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о том, что АО «Таурус» в ходе осуществления коммерческой деятельности при осуществлении промышленного рыболовства посредством рыбопромыслового судна * «А», являясь пользователем водных биологических ресурсов, и обладая в силу статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна, капитану судна и членам экипажа, а также имея возможности для контроля за соблюдением вышеуказанными лицами законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, всех необходимых мер по их соблюдению не предприняло.

При этом судья исходил из того, что АО «Таурус», являясь собственником и судовладельцем судна * «А», при осуществлении рыболовства в экономической зоне ... Республики ... допустило нарушение пункта 1 постановления Правительства № 841 от 25.08.2016, подпункта 2.7 пункта 2 Приложения №504, пунктов 15, 22 Порядка № 721, выразившееся в наличии на борту судна * «А» продукции из уловов водных биологических ресурсов, неучтенной в промысловой и технологической документации судна, приемо-сдаточных документах, которая не была включена в состав информации, направляемой в отраслевую систему мониторинга рыболовства в качестве данных, касающихся осуществления рыболовства посредством судна «А».

Вопреки доводам жалобы, доказательств тому, что юридическое лицо выполнило все необходимые действия по доведению до капитана судна и членов экипажа требований в области рыболовства, Обществом не представлено.

Кроме того следует принять во внимание, что Общество осуществляет промышленное рыболовство на профессиональной основе длительное время, что свидетельствует о том, что юридическое лицо не только знало о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обязано было обеспечить их выполнение, то есть проявить необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемых актах.

Довод в жалобе на то, что договор между ... и Российской Федерацией отсутствует, поэтому вмененные Обществу действия не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на неверном толковании вышеприведенного законодательства.

Для осуществления ответственного рыболовства, а также важности сохранения и контроля за рациональным использованием рыбных ресурсов в исключительной экономической зоне ... Республики ... и в центрально-восточной Атлантике в целом между Правительством Российской Федерации и Правительством ... Республики ... заключено Соглашение о сотрудничестве в области морского рыболовства и рыбного хозяйства от 12.05.2003.

Несостоятельным является мнение защитника в жалобе о том, что отсутствует объект административного правонарушения.

В соответствии с требованиями решений Третьей сессии Российско-... смешанной комиссии по рыболовству, введенной в действие Приказом Федерального агентства по рыболовству от 24.10.2008 № 270, ... сторона, как это предусмотрено для других партнеров, разрешила расхождение в 2% между записями в промысловом журнале и фактическими уловами судна.

Так, факт перегрузки рыбопродукции в количестве 59720 кг., что превысило заявленный к выгрузке ... стороне 3 % (весом 36720кг) от общего объема на 23000 кг. при осуществлении перегрузки рыбопродукции с судна «А», был зафиксирован сотрудником ГК «Н» К.

При этом объем рыбопродукции 23000 кг., был упакован в тару № 9 с нанесенным фирменным логотипом «eurofish», которая с 1 марта 2022 года не используется и подлежала уничтожению.

Таким образом, рыбопродукция из водных биологических ресурсов объемом 23000кг., составившего 1,87% от общего объема рыбопродукции на борту (1223416 кг), входил в разрешенный 2% корректив, и на основании требований Третьей сессии Российско-... смешанной комиссии по рыболовству подлежал внесению в корректировку по вылову и дальнейшему направлению в отраслевую систему мониторинга в порядке судовой суточной отчетности судна * «А», предусмотренной подпунктом 2.7 пункта 2 Приложения № 504.

Согласно сообщению МФ ФГБУ ЦСМС по результатам выгрузки 22 апреля 2022 года судно * «А» осуществило выгрузку 36720 кг. и 1186696 кг., в общем объеме 1223416 кг. Каких-либо коррективов по выгрузке капитаном судна Д. не внесено. Дополнительный объем рыбопродукции, упакованный в тару № 9 с нанесенным фирменным логотипом «eurofish» общим объемом 23 000 кг., не был отражен в судовой суточной отчетности судна * «А», однако, был выгружен во время грузовых операций в период с 19 по 22 апреля 2022 года в порту Б., о чем свидетельствуют материалы, предоставленные Линейным отделом МВД России на транспорте от 22 июля 2022 года *.

Постановление о назначении АО «Таурус» административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Таурус» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 названного Кодекса для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, является справедливым.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому региону от 18 апреля 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 июня 2023 года в отношении АО «Таурус» - оставить без изменения, жалобу защитника Общества - Яшагиной О.М. - без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов