Решение по делу № 2А-1043/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконным уклонения Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от рассмотрения заявления административного истца от 31 августа 2022 г. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и о возложении обязанности на Призывную комиссию Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области рассмотреть заявление административного истца от 31 августа 2022 г.

Дело (УИД) 69RS0026-01-2022-002654-91

Производство № 2а-1043/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого района Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого района Тверской области», Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области, Призывной комиссии Тверской области о признании незаконным уклонения Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от рассмотрения заявления административного истца от 31 августа 2022 г. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и о возложении обязанности на Призывную комиссию Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области рассмотреть заявление административного истца от 31 августа 2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области о признании незаконным уклонения Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от рассмотрения заявления административного истца от 31 августа 2022 г. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и о возложении обязанности на Призывную комиссию Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области рассмотреть заявление административного истца от 31 августа 2022 г..

В обоснование административных исковых требований, со ссылками на положения ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, п. 5 ст. 125, ст. 218, п. 9 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 2, п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, указано, что административный истец имеет морально-этические убеждения противоречащие несению военной службы, указанные взгляды формировались у него на протяжении длительного времени и впервые он заявил о них 29 марта 2022 г. 31 августа 2022 г. истцом подано заявление в Военный комиссариат г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку военная служба противоречит его убеждениям совести. Истцом получен ответ Военного комиссара г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области ФИО3 от 06 сентября 2022 г. № 1/3211, из которого следует, что его заявление принято к рассмотрению. Повесткой № истец был вызван 03 ноября 2022 г. к 11 час. 00 мин. на призывную комиссию, которая уклонилась от принятия решения по существу поданного им заявления. Заместитель председателя призывной комиссии ФИО3 заявил, что для принятия призывной комиссией решения истец должен пройти медицинское освидетельствование, что является неправомерным требованием. Жалоба в вышестоящий в порядке подчинённости орган истцом не подавалась.

Определением судьи от 07 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат г. Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области».

Протокольным определением суда от 21 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Тверской области и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме и просил их удовлетворить, пояснив, что медицинскую комиссию он не проходил. После подачи заявления имеется порядок направления на гражданскую альтернативную службу: подача заявления, прохождение призывной комиссии, медицинское освидетельствование и отправка к месту службы. Заявление им было подано, он явился на призывную комиссию и на этом все остановилось. На призывной комиссии 03 ноября 2022 г. он зашёл в кабинет и стал рассказывать, что он имеет убеждения, но его не стали слушать и перебили. Затем ему сказали, что для принятия решения комиссии надо пройти медицинское освидетельствование, затем была выдана повестка. Он сказал, что был нарушен порядок, но реакции не последовало. В настоящий момент ему вручена копия решения призывной комиссии от 03 ноября 2022 г.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого района Тверской области» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в предоставленных возражениях, пояснив, что 03 ноября 2022 г. состоялась призывная комиссия по рассмотрению заявления ФИО1, было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку заявление было подано не в срок. Копия данного решения в адрес ФИО1 не направлялась. Выписка из решения призывной комиссии даётся на основании заявления.

Административные ответчики Призывная комиссия Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области и Призывная комиссия Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомлённости лица о нарушении его прав и интересов принятыми решениями либо действиями (бездействием) органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Административный истец просит признать незаконным бездействие - уклонение Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от рассмотрения заявления административного истца от 31 августа 2022 г. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что об оспариваемом бездействии административного ответчика он узнал 03 ноября 2022 г. на заседании призывной комиссии, в судебном заседании 08 декабря 2022 г. он получил копию решения призывной комиссии вынесенного по его заявлению от 31 августа 2022 г.

Таким образом, подав в суд настоящий административный иск 07 ноября 2022 г., административный истец ФИО1 требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.В соответствии с ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гарантируется право на замену военной службы альтернативной гражданской в случае, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях (ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 3 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией принято соответствующее решение.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: - подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее - также заявление); - рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; - явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; - явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Положениями ч. 1 ст. 11 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учёте, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Согласно ст. 12 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведён в п. 4 ст. 12 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных положений Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, принятие призывной комиссии решения о призыве на военную службу должно последовать только после принятия призывной комиссией мотивированного решения об отказе в замене военной службы альтернативной.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 01 февраля 2019 г. был принят на воинский учёт отделом Военного комиссариата по Ржевскому району Тверской области, в подтверждение чего 18 марта 2019 г. ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на воинскую службу серии №, указанные сведения содержит учётная карта призывника ФИО1 (л.д. 26).

Решением призывной комиссии г. Ржева от 25 декабря 2020 г. ФИО1, на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2022 г. в связи с обучением на очном отделении в <данные изъяты> что подтверждается соответствующей записью в учётной карте призывника ФИО1 (л.д. 28).

По истечению предоставленной отсрочки от призыва на военную службу 30 июня 2022 г. ФИО1 подлежал призыву на военную службу в октябре-декабре 2022 г.

01 сентября 2022 г. ФИО1 подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого района Тверской области» (л.д. 74-75).

Из содержания административного иска и объяснений ФИО1, данных им в судебном заседании, следует, что поданное им заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по существу на заседании призывной комиссии не рассматривалось.

Между тем, представителем административных ответчиков в судебном заседании представлено решение (выписка из книги протоколов призывной комиссии) Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области № 1агс от 03 ноября 2011 г. об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Данное решение вручено административному истцу в судебном заседании.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, 03 ноября 2022 г. Призывной комиссией Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области с участием ФИО1 рассмотрено его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 01 сентября 2022 г. и вынесено решение № 1агс об отказе в его удовлетворении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Призывной комиссией Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области в полной мере исполнена обязанность по надлежащему рассмотрению заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с требованиями Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, а также учитывая, что Призывной комиссией Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области в полной мере исполнена обязанность по надлежащему рассмотрению заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с требованиями Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, то в данном случае отсутствует совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого бездействия закону и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого района Тверской области», Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области, Призывной комиссии Тверской области о признании незаконным уклонения Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от рассмотрения заявления административного истца от 31 августа 2022 г. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и о возложении обязанности на Призывную комиссию Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области рассмотреть заявление административного истца от 31 августа 2022 г., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 16 декабря 2022 г.