Решение по делу № 2А-2470/2022 от 06.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования.

Дело №2а-334/2023 (УИД №69RS0040-02-2022-007396-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С. (до перерыва), помощнике судьи Гусевой Т.С. (после перерыва),

с участием представителя административного истца на основании доверенности помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Гончаровой Е.С.,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери на основании доверенности ФИО1 (до перерыва),

представителя административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2 (до перерыва),

представителя заинтересованного лица МУП «ЖЭК» на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.03.2023, 06.04.2023 (с перерывом) административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования,

установил:

прокурор Пролетарского района города Твери, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери, в котором с учётом внесённых в исковое заявление изменений и дополнений в окончательной редакции исковых требований по заявлению от 13.02.2023 просил суд:

- признать бездействие Администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги общего пользования от дома № 100/1 по ул.Освобождения г.Твери до дома №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконным;

- обязать Администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования от дома №100/1 по ул.Освобождения г.Твери до дома №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери в местах его отсутствия в срок до 31.12.2023, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице Освобождения города Твери. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), положениями которого установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, которые в свою очередь направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В силу положений статьи 1 постановления Правительства РФ 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. Пунктом 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом, к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (примечание пункту).

Проведенной проверкой установлено, что на участке местности от дома №100/1 по ул.Освобождения г.Твери по дом №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери отсутствует тротуар, что является нарушением положений действующего законодательства. Согласно положениям Перечня автомобильных дорог общего v пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 №116, автомобильная дорога по улице Освобождения отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0693, тип покрытия - асфальтобетон, протяженность 1844,00 м.п.).

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п.12 ст.47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта. В силу п.2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйству, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации г.Твери от 12.01.2018 №8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента. Согласно п.п. 3.1.10 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)). В силу п.4.2.2 Положения, Департамент обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

В результате бездействия Департамента нарушены требования п.5 ч.1 ст.16, п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.6 ст.8 Устава города Твери, п.п.6, 12 ст.3, ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Освобождения г.Твери не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, тротуары вдоль указанной улицы отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском, заявленным в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором в качестве заинтересованных лиц указал Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, Департамент экономического развития Администрации города Твери, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ОГИБДД УМВД России по г.Твери, УМВД России по г.Твери.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 19.12.2022, 18.01.2023, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «ЖЭК» и Администрация Пролетарского района в городе Твери.

Представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Гончарова Е.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы ранее представленных возражений на административный иск, в которых ссылался на следующее.

Требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых носится принятие решение об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ.

Кроме того, Департамент не является надлежащим административным ответчиком, поскольку в соответствии с п.12 ст.47 Устава города Твери осуществление дорожной деятельности в границах города Твери относится к полномочиям Администрации города Твери. В свою очередь, Департамент является структурным подразделением Администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери (п.1.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 12.01.2018 №8) и выполняет исключительно функции распорядителя бюджетных средств (п.3.2.16 Положения), доведенных до него бюджетом города Твери.

Исполнение требований повлечёт нарушение требований бюджетного законодательства. Осмотр указанного в административном иске участка улично-дорожной сети показал, что на нём присутствует тротуар. Повторное расходование бюджетных денежных средств на устройство существующего элемента дороги может быть признано нецелевым расходованием.

Требования административного искового заявления являются неисполнимыми, поскольку здание с номером 100 на ул.Освобождения отсутствует.

Представитель административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы ранее представленных возражений на административный иск, в которых ссылался на следующее.

Административный истец, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, не учитывает положения ст.14 Закона №257-ФЗ, предусматривающей, что дорожная деятельность осуществляется посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ. Постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы». Программа предусматривает в результате её реализации увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям с 67,3% до 85%. В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования из бюджетов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации Тверской области, средства выделяются при условии наличия софинансирования на эти цели из бюджета города Твери, наличия проектной документации, сводного сметного расчета. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристикам которых заблаговременно направлена в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений. Незапланированное программами перераспределение денежных средств может вести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери. Предусмотренное статьей 14 Закона долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий означает, что закон допускает возможность приведения дорог в нормативное состояние не одномоментно, а в течение планового периода. Более того, на улице Освобождения отсутствуют социальные учреждения, данная улица не относится к тем, на которых требуется проведение первоочередных мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП с точки зрения методических рекомендаций.

В административном исковом заявлении заявлены требования, фактически являющиеся вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ. Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Административный истец не учитывает дату создания и застройки названной дороги, в силу этого ссылка на ГОСТы Р 50597-2017 (Начало действия документа -

(за исключением отдельных положений)) и 52766-2007 (дата введения 01.07.2008) не может являться законной, т.к. они применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку данные ГОСТы введены в действие после ввода в эксплуатацию улицы Освобождения, они не могут быть применены, в том числе и с учетом параметров дороги как исторически сложившейся застройки. Дата ввода в эксплуатацию/завершения строительства улицы Освобождения в выписке из ЕГРН не содержится, но время ее застройки указывается в книге ФИО4 «Энциклопедия тверских улиц». Улица возникла в конце 1950-х гг., застройка улицы сложилась в первой половине 1960-х гг.

Просительная часть административного искового заявления не соответствует фактическим обстоятельствам дела в части наличия тротуара у домов 194 стр.4 и 199 стр.2 по ул.Освобождения. Согласно материалам к акту обследования объектов дорожного хозяйства, выполненным Тверским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», по улице Освобождения имеется тротуар у домов 194 стр.4 и 199 стр.2. Наличие тротуаров в указанной части улицы Освобождения подтверждается фотоматериалами из открытых источников Яндекс.карты (раздел панорамы).

Срок до 31.12.2023 является явно недостаточным для выполнения указанных видов работ. Административным истцом не учтена необходимость проведения конкурентных процедур на подготовку проектной документации и сами работы, прямо предусмотренная федеральным законодательством, а также погодный температурный аспект, препятствующий проведению возложенных на ответчиков работ при околоотрицательных и отрицательных температурах воздуха.

Представитель заинтересованного лица МУП «ЖЭК» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери.

Представители иных указанных административным истцом и привлечённых судом к участию в деле заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений по существу заявленных требований не представили.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица МУП «ЖЭК», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд с рассматриваемым административным иском прокурор указал, что в результате бездействия административных ответчиков безопасность дорожного движения не обеспечена, тротуары вдоль заявленной в иске улицы отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 21.11.2022, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в не оборудовании участка автомобильной дороги тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп.1, 5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.8 Устава города Твери также предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6, 7, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Положениями пп.6, 11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как указано административным истцом, иными участвующими в деле лицами не оспаривалось, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 №116, автомобильная дорога по улице Освобождения отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0693, тип покрытия - асфальтобетон, протяженность 1844,00 м).

Сообщением Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери от 24.01.2023, выпиской из реестра муниципальной собственности подтверждено, что указанная автомобильная дорога с кадастровым номером 69:40:0300309:294 включена в реестр муниципальной собственности.

Как следует из пп.2, 3, 4, 40, 41 п.1 ст.41 Устава города Твери, Администрация города Твери составляет проект бюджета города Твери и отчеты о его исполнении; осуществляет исполнение бюджета города Твери; осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери; организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

Постановлением Администрации города Твери от 12.01.2018 №8 утверждено Положение о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, согласно п.2.2. которого основными задачами деятельности Департамента являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

В соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет следующие функции:

- разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Твери на указанные цели;

- организация разработки проектно-сметной документации и технических заданий, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения, в том числе для организации парковок (парковочных мест), сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов, и внесение в них изменений и дополнений;

- организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства);

- участие в установленном порядке и в пределах компетенции в приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов (п.3.1 Положения).

Таким образом, Администрация города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, вопреки доводам его представителя, в силу возложенных на них функций являются надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям.

При этом, Департамент, являющийся структурным подразделением Администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери, является в то же время самостоятельным юридическим лицом, наделённым самостоятельными полномочиями, выполнение которых в совокупности с выполнением полномочий Администрацией города Твери способно обеспечить надлежащее оснащение и содержание автомобильных дорог общего пользования на территории города.

Согласно ст.1 постановления Правительства РФ 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, в силу раздела 1 которого данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары или пешеходные дорожки на участках дорог в населённых пунктах устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из административного иска, приложенных к нему материалов, а именно поручения о проведении проверки от 22.04.2022, решения о проведении проверки от 25.04.2022, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), составленного 06.05.2022 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Твери, и фотоматериалами к нему, следует, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице Освобождения города Твери, в ходе которой установлено, что на участке местности от дома №100/1 по ул.Освобождения г.Твери по дом №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери отсутствует тротуар, что является нарушением п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В том числе в связи с указанным выявленным нарушением прокурором Пролетарского района г.Твери 06.05.2022 в адрес и.о. начальника Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на которое 29.06.2022 прокурору направлен ответ, согласно которого в соответствии с п.4.1 Правил дорожного движения РФ, пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, устройство тротуаров возможно выполнить только в рамках проведения работ по капитальному ремонту дороги. Разработка проекта капитального ремонта дороги на улице Освобождения (от дома №100 до дома №51а по Волоколамскому шоссе) в городе Твери, в части устройства тротуаров и его реализация возможны при условии достаточного финансирования. Следовательно, провести работы по устройству тротуаров на указанных в представлении автомобильных дорогах в рамках муниципального контракта на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети города Твери, заключенного между Департаментом и МУП «ЖЭК», не представляется возможным.

Кроме того, требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, срок устранения недостатков в виде отсутствия тротуаров на автомобильных дорогах, обязательный к соблюдению, не предусмотрен и Департаментом будут предприняты все необходимые меры для исполнения представления прокуратуры района в части устройства тротуара на автомобильной дороге при условии достаточного финансирования и наличия технической возможности.

В связи с тем, что по итогам рассмотрения представления Департаментом указано на проведение мероприятий в части устройства тротуара на рассматриваемой автомобильной дороге, прокурором 27.09.2022 в Департамент направлен запрос информации о выполненных мероприятиях на указанном объекте.

В ответ на запрос Департаментом 04.10.2022 направлена прокурору информация, согласно которой обустройство тротуаров в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, входит в состав работ по капитальному ремонту. Муниципальной программой города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 №1516, определен объем финансирования на 2022 год, предусмотренный на капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети. В рамках предусмотренных средств необходимо реализовать уже разработанную проектно-сметную документацию, а также завершить работы на частично отремонтированных участках улично-дорожной сети. Вместе с тем, в ходе формирования бюджета на 2023-2025 годы, Департаментом направлена заявка на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 472 042,5 тыс. руб., из них 69 810,4 тыс.руб. - устройство тротуаров на улицах Складская (от дома №248 по улице Освобождения до дома №29 по улице Оснабрюкской), Освобождения (от дома №100 до дома №51 а по Волоколамскому шоссе) в городе Твери. Выполнение определенных законом процедур требует значительных временных затрат, следовательно, разработка проекта капитального ремонта дороги на вышеуказанных улицах, в части устройства тротуаров и его реализация возможны при условии достаточного финансирования из бюджета города.

Поскольку исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений Департаментом не принято, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, направленным на восстановление нарушенных прав неопределённого круга лиц.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, подтверждено представленными в материалы дела письменными доказательствами, не опровергнуто со стороны административных ответчиков, на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального образования г.Тверь от дома №100/1 по ул.Освобождения г.Твери до дома №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери отсутствует тротуар, за исключением указанного административными ответчиками участка дороги у домов 194 стр.4 и 199 стр.2 по ул.Освобождения.

В связи с установленным наличием тротуара у указанных домов на участке автомобильной дороги, административный истец в уточнённом иске просил возложить на административных ответчиков обязанность организовать работы по обустройству тротуара на заявленном участке автомобильной дороги общего пользования в местах его отсутствия, а также уточнил участок автомобильной дороги, в отношении которого заявлены требования, путём указания ориентира его начала – дома №100/1 по ул.Освобождения г.Твери.

Поскольку заявленная прокурором автомобильная дорога относится к II категории, с покрытием асфальтобетон, а п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, на дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов и покрытия, отсутствие тротуара свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками возложенных на них обязанностей.

Отсутствие тротуара как необходимого элемента автомобильной дороги в любом случае негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания.

В связи с изложенным, то обстоятельство, что Правилами дорожного движения РФ регламентирован порядок движения пешеходов по дорогам в отсутствие тротуаров, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы административных ответчиков на ограничение прокурором права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и отсутствие со стороны административных ответчиков незаконного бездействия ввиду недоказанности уклонения их от исполнения возложенных обязанностей, о незаконности и необоснованности заявленных требований не свидетельствуют, поскольку предусмотренная ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков судом установлена, а факт наличия нарушений и неустранение их на дату рассмотрения дела свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности в части оснащения автомобильной дороги общего пользования необходимыми элементами.

Основания заявленных административных исковых требований административный истец связывает с неисполнением со стороны административных ответчиков обязанностей по оснащению автомобильной дороги общего пользования тротуаром, что предусмотрено п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. При этом, в данном случае для автомобильной дороги наличие такого элемента является необходимым и не зависит от каких-либо дополнительных условий. В связи с чем, понуждение административных ответчиков устранить допущенные нарушения не может быть расценено как вмешательство в деятельность органов. Заявленные требования направлены не на определение компетенции и полномочий административных ответчиков, а на понуждение их к выполнению предусмотренных законом мероприятий.

Требования государственных стандартов, в том числе ГОСТ Р 52766-2007, являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Отсутствие тротуара может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. При этом, давность постройки автомобильной дороги не освобождает административных ответчиков от обязанности исполнять требования, установленные нормативными правовыми актами, направленными на повышение уровня безопасности дорожного движения.

Отсутствие сведений о собственниках земельных участков, прилегающих к автомобильной дороге, являющейся муниципальной собственностью, не является препятствием к оборудованию данной дороги необходимым элементом.

В рассматриваемом случае соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административных ответчиков, и соответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежат доказыванию со стороны административных ответчиков.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. Отсутствие технической возможности выполнения требований закона ими не доказано. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. При этом, суд также учитывает, что Администрация города Твери обладает полномочиями по составлению проекта бюджета города Твери и осуществлению его исполнения.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации работ по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования от дома №100/1 по ул.Освобождения г.Твери до дома №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери в местах его отсутствия.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимы организация и проведение определённого объёма работ, принимая во внимание изначально заявленный прокурором срок и дату принятия судом решения, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги общего пользования от дома № 100/1 по ул.Освобождения г.Твери до дома №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери тротуаром в местах его отсутствия.

Возложить на Администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования от дома №100/1 по ул.Освобождения г.Твери до дома №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери в местах его отсутствия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 20.04.2023.