Решение по делу № 2А-363/2025 от 26.03.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-363/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 26 марта 2025 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадмаевой Е.В., при секретаре Мисюра Е.С., с участием представителя административного истца по доверенности федорова Н.Ф., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обращаясь в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее– администрация МО «Кабанский район», администрация), с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным решение административного ответчика от 18 декабря 2024 г. № 2401 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 4 декабря 2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы необоснованным отказом, поскольку в оспариваемом постановлении административный ответчик основанием для отказа указывает несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, тогда как им не приведены конкретные обстоятельства несоответствия схемы расположения земельного участка к ее форме и содержанию, которые могли бы являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, административный ответчик обосновывает свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны подстанции 110/35/10кВ Кабанская, однако само по себе обстоятельство того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоне подстанции, не может являться безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением суда от 27 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте его проведения, направила своего представителя. Суд счел возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.10.2024г., на заявленных требованиях настаивал, просил административное исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на то, что основания для отказа, приведённые в обжалуемом постановлении, являются незаконными, необоснованными. Спор по существу заключается в том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах охранной зоны подстанции 110/35/10кВ Кабанская, однако указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне лишь возлагает обязанность на арендатора по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны. Административный ответчик и заинтересованное лицо не приводят конкретные обстоятельства, запрещающие предоставление испрашиваемого земельного участка, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, а также ограничить или препятствовать использованию объектов электросетевого хозяйства. Указала, что ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что в случае предоставление испрашиваемого земельного участка, могут быть нарушены их законные права и интересы, либо нарушены права и интересы третьих лиц.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что правомерно вынесено решение об отказе, поскольку схема расположения земельного участка не может быть утверждена и данный земельный участок не может быть предоставлен, так как расположен в территориальной зоне И – зоне инженерной инфраструктуры, данная зона с особыми условиями использования территории ОРУ 110-35-10 кВ ПС «Кабанскаая», обслуживается Кабанским РЭС.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.04.2022 г., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила отзыв на административное исковое заявления, в котором просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ссылаясь на то, что согласно схеме спорный земельный участок расположен в непосредственной близости с подстанцией «Кабанская», т.е. в охранной зоне расположения подстанции. Образовываемый земельный участок в пределах ОЗ ПС «Кабанская» нарушает требования п. 8«б» и 10«а» Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 190 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Спорный земельный участок будет препятствовать эксплуатации ОЗ ПС «Кабанская».

Выслушав представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец ФИО2 4 декабря 2024 г. обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, (согласно приложенной схемы расположения земельного участка), площадью <данные изъяты> кв.м., для целей строительства (размещения) здания в соответствии с кодом 3.1.1 классификатора вдов разрешенного использования земельных участков для последующего проведения аукциона.

Постановлением администрации МО «Кабанский район» № 2401 от 18 декабря 2024 г. ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным видом использования – предоставление коммунальных услуг, имеющего местоположение: <адрес>, на основании п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности основанием для отказа в постановлении указано на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны подстанции 110/35/10кВ Кабанская).

Не соглашаясь с данным решением, административный истец указывает на необоснованность отказа административного ответчика, поскольку административным ответчиком не приведены конкретные обстоятельства несоответствия схемы расположения земельного участка к ее форме и содержанию, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоне подстанции, не может являться безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка., вместе с тем в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров, изложенных в п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ N 160 от 24.02.2009).

Согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка, выкопировки из программного комплекса АИС ИЗК с отражением границ территориальных зон с. Кабанск, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне И – зоне инженерной инфраструктуры, данная зона с особыми условиями использования территории ОРУ 110/35/10кВ подстанции «Кабанская», площадью <данные изъяты> кв.м.

Подпунктом 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2, административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, вместе с тем в обжалуемом постановлении не приведены конкретные обстоятельства несоответствия схемы расположения земельного участка вышеназванным Требованиям. Напротив, из материалов дела следует, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148, и не противоречит установленной форме, в связи с чем оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по названному основанию не имелось.

Вместе с тем, в обжалуемом решении административного ответчика указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны подстанции 110/35/10кВ Кабанская, однако в рассматриваемом случае, приведенное обстоятельство не могло служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи;

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

Между тем, в соответствии с пунктами 10, 11 Правил строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Таким образом, положения Правил не устанавливают безусловный запрет на осуществление в охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 Правил. Само по себе расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в утверждении схем земельных участков, а также предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

При таких обстоятельствах является неправильным вывод административного ответчика о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, в связи с его расположением в охранной зоне подстанции 110/35/10кВ Кабанская. По этим же основанием является несостоятельным довод представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» ФИО4 о том, что образовываемый земельный участок в пределах ОЗ ПС «Кабанская» нарушает требования п.п. 8, 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 190, как и довод о том, что спорный земельный участок будет препятствовать эксплуатации ОЗ ПС «Кабанская», как ничем не подтвержденный.

Поскольку административным ответчиком не представлено допустимых и относимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, и иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной слуги, решение административного ответчика не содержит, то отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Учитывая, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, так как принят в отсутствие оснований, предусмотренных законом, то административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, на Администрацию МО Кабанский район необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от 4 декабря 2024 г.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения должно содержаться, в том числе указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что административным истцом при обращении в суд с административным иском уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в указанном размере в пользу административного истца ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 177-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка № 2401 от 18 декабря 2024 г.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 4 декабря 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия обязанность сообщить об исполнении решения суда ФИО2 и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия в пользу ФИО2 (паспорт №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 апреля 2025 года.

Судья Е.В. Бадмаева