4

Дело № 2а-3506/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-005099-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Старцевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

12 августа 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 16.03.2022 г., об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездейтсвия, решения начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от **.**.****.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что **.**.**** на Интернет-сайте Президента Российской Федерации ..., ФИО1 в электронной форме было подано обращение Президенту Российской Федерации ЛИЦО_4, содержащее просьбу рассмотреть возможность применения к юридическим лицам, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, учредителями (участниками, владельцами, собственниками) которых являются иностранные компании, мер ограничения их финансирования по российским исполнительным документам.

**.**.**** Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций администрации Президента Российской Федерации обращение административного истца было направлено в Федеральную службу судебных приставов для обеспечения получения ФИО1 ответа по существу поставленного им вопроса, о чём направлено письмо № ### от **.**.****.

В дальнейшем на адрес электронной почты ФИО1 от УФССП по Кемеровской области - Кузбассу поступило письмо от **.**.**** ### о результатах рассмотрения обращения за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2

Считает, что решение административного ответчика, принятое в форме письма ### от **.**.**** о результатах рассмотрения обращения, не основано на законе и принято формально только лишь для отчёта.

Полагает, что административный ответчик не имеет полномочий (неправомочна) решать вопросы применения к юридическим лицам, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, учредителями (участниками, владельцами, собственниками) которых являются иностранные компании, мер ограничения их финансирования по российским исполнительным документам, а также принимать по таким вопросам на федеральном уровне нормативные правовые акты.

Таким образом, административному ответчику надлежало направить обращение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, принятое в форме письма ### от **.**.**** о результатах рассмотрения обращения. Признать незаконным бездействие начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, выразившееся в не направлении обращения административного истца в установленный ч.3 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обязать начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 направить обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным решение начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, принятое в форме письма ### от **.**.**** о результатах рассмотрения обращения. Обязать начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 организовать в полном объеме рассмотрение обращения ### от **.**.****, направленного Президенту Российской Федерации, с уведомлением административного истца о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Представитель административного ответчика УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала.

Административный ответчик начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения судебного разбирательства судом не установлены.

Выслушав доводы административного истца и представителя УФССП по Кемеровской области – Кузбассу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Следовательно, для признания незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: противоречие совершенного действия закону; нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Судом установлено, что ФИО1 **.**.**** в форме электронного документа обратился в администрацию Президента Российской Федерации с заявлением ###, в котором просил рассмотреть возможность применения к юридическим лицам, владельцами которых являются иностранные компании, мер ограничения их финансирования по российским исполнительным документам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" № 59-ФЗ от 02.05.2006 года.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанное обращение ФИО1 было направлено в Федеральную службу судебных приставов, о чем административному истцу было сообщено в письме Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций администрации Президента Российской Федерации ### от **.**.**** При этом, в адрес административного ответчика данное заявление было направлено ФССП России **.**.****, что подтверждается распечаткой с электронной почты.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.1.1 Положения об отделе по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области – Кузбассу отдел по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области является подразделением УФССП по Кемеровской области – Кузбассу, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции задачи и функции территориального органа принудительного исполнения.

Основными задачами отдела, в том числе, являются в соответствии с п.1.7.2 Положения организация рассмотрения обращений граждан и организаций в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2009 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как указано в п. 4.3.7 Должностной инструкции начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций, утвержденной **.**.**** руководителем УФССП по Кемеровской области - Кузбассу – главным судебным приставом Кемеровской области – Кузбасса ЛИЦО_6 начальник отдела обязан осуществлять прием граждан и представителей организаций, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение личным составом отдела их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

УФССП по Кемеровской области – Кузбассу за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций ФИО2 административному истцу **.**.**** был дан ответ ### на его обращение от **.**.**** ###. В данном ответе ФИО1 было разъяснено, что должностные лица ФССП России не обладают полномочиями давать правовую оценку действиям судей или обстоятельствам, изложенным во вступивших в законную силу актах. Также в оспариваемом ответе отмечено, что из обращения ФИО1 невозможно установить в пользу какого юридического лица административный истец имеет неисполненные денежные обязательства, а также кем осуществляется взаимодействие, направленное на возврат его просроченной задолженности. В связи с чем, для полного и объективного рассмотрения доводов, содержащихся в поступившем обращении ФИО1, ему предложено представить дополнительные документы и указать дополнительные сведения.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение ФИО1 от **.**.**** рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, в установленный законом срок, ему дан мотивированный ответ. При этом, административный истец указывает, что оспариваемое письмо поступило на его электронный адрес **.**.****, то есть административным ответчиком соблюдены сроки вынесения и уведомления ФИО1 о принятом решении.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа, само по себе не может служить основанием для признания его незаконным, неполным, немотивированным, недостоверным.

По мнению суда, ответ УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** был дан исходя из информации, представленной административным ответчиком в своем обращении ### от **.**.****.

Также суд учитывает, что ФИО1 в своем административном исковом заявлении не указывает какие его права и законные интересы были нарушены оспариваемым ответом УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** Также в тексте обращения ФИО1 от **.**.**** не указано какие права и законные интересы административного истца были нарушены, в том числе из данного обращения не следует, что в отношении ФИО1 ведется какое – либо исполнительное производство, или производится взыскание денежных средств.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2. об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (решений) соответствующего органа государственной власти необходимо одновременно наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемого акта (действия) закону;

- установление факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом (действием).

Таких условий по делу судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от **.**.****, об обязании совершить действия.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от **.**.****, об обязании организовать в полном объеме рассмотрение его обращения от **.**.****, с уведомлением о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В окончательной форме решение изготовлено 16.08.2022 года.