Решение по делу № 2А-95/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Дело № 2а-95/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 2 мая 2023 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Видманкина А.П.,

при секретаре Москвитиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера до настоящего времени не создана. Аналогичная проверка проводилась прокуратурой района в 2022 году. По результатам проверки главе района внесено представление. Мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, незаконным. Обязать администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Видманкин А.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 ч. 1 ст. 5 Устава Инсарского муниципального района Республики Мордовия, утв. решением Совета депутатов Инсарского муниципального района от 27.12.2005 № 76, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, установлено, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п.п. 9,13 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что в 2022 году прокуратурой Инсарского района Республики Мордовия проводилась проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия. По результатам проверки 01.02.2022 главе района внесено представление об устранение нарушений законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия (л.д.10-13).

На основании решения прокурора Инсарского района Республики Мордовия от 17.03.2023 № 40, во исполнение задания прокуратуры Республики Мордовия, проведена аналогическая проверка администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия с целью исполнения требования законодательства о гражданской обороне, законодательства об обеспечении безопасности в местах массового пребывания (л.д.5).

В ходе данной проверки установлено, что муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера до настоящего времени не создана (л.д.8-9).

Мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер созданию по муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, препятствует надлежащему осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является недопустимым.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Возложить на администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Адушкин