Дело № 2-1278/2022
УИД: 66RS0028-01-2022-001678-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Ирбит 05 сентября 2022 года
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В., при секретаре судебного заседания Петровой С.В., с участием старшего помощника Ирбитского межрайонного прокурора Чернавина Н.Ю., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, обязании допустить к выполнению работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» (далее – ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ») о признании незаконным приказа об отстранении от работы, обязании допустить к выполнению работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указала, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности медицинской сестры перевязочного кабинета травматического отделения. 27.05.2022 в отношении истца ответчиком был издан приказ № об отстранении от работы с 01.06.2022 в связи с отказом от профилактических прививок против коронавирусной инфекции. Данный приказ является незаконным, так как Трудовой кодекс не содержит такое основание для отстранения от работы в связи с отсутствием профилактических прививок, клинические испытания (исследования) вакцины против коронавируса не завершены, что при ее применении не обеспечивает безопасность для здоровья человека. С учетом изложенного, просит суд признать незаконным и отменить приказ от 27.05.2022 №; обязать допустить истца к выполнению работы; взыскать средний заработок за все время отстранения от работы с 01.06.2022 по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, пояснив, что она не работает с инфекционными больными и на своем рабочем месте принимает все профилактические меры по обеззараживанию кабинета.
Представитель ответчика ФИО3 не согласилась с заявленным иском, полагая, что отстранение произведено законно, в соответствии с абз. 8 ч.1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ, ввиду отсутствия у истца профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции, в отсутствие медицинского отвода от проведения вакцинации. Порядок отстранения от работы не нарушен и осуществлен по истечении 6 месяцев после перенесенного заболевания (COVID-19) при наличии письменного отказа истца от вакцинации и отсутствия противопоказаний для такой вакцинации.
Заслушав доводы сторон, мнение помощника прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Случаи, когда работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, названы в ч.1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации. Абзацем 8 части 1 данной статьи предусмотрено, что отстранение возможно в случаях, предусмотренных не только Трудовым кодексом и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом отстранение от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Отстранение от работы, в частности, предусмотрено Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ). Так в абзаце 4 пункта 2 статьи 5 данного Федерального закона указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. В соответствии с пунктами 9-11 Перечня к таким работа отнесены, помимо прочих, работы с больными инфекционными заболеваниями, работы с животными культурами возбудителей инфекционных заболеваний, работы с кровью и биологическими жидкостями человека.
Согласно статье 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в соответствии Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).
Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).
На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1).
Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия в том числе давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50), выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 1 статьи 51).
Из пункта 1.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715).
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н и действовал до 30 декабря 2021 года, после чего вступил в силу приказ Минздрава России от 6 декабря 2021 года N 1122н.
Приказом Минздрава России от 9 декабря 2020 года № в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.
Главным государственным санитарным врачом по Свердловской области постановлено обеспечить проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, - работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, осуществляющих деятельность, в том числе в сфере здравоохранения; для указанной категории граждан организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в следующие сроки: первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной в срок до 15.11.2021 (включительно), вторым компонентом вакцины в срок до 15.12.2021 (п.п. 1.1.2 Постановления Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 14.10.2021 № 05-24/2).
Руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям предписано рассмотреть вопрос об отстранении от работы или переводе на дистанционный режим работы граждан, указанных в п.1.1.2, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции: с 16.11.2021 (включительно); не завершивших вакцинацию (не получивших однокомпонентную вакцину или второй компонент двухкомпонентной вакцины): с 16.12.2021 (включительно) (п.9.2 Постановления Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 14.10.2021 № 05-24/2).
Из письма Роструда от 13 июля 2021 года N 1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23 июля 2021 года N 14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусиой инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.
Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что вакцинация от новой коронавирусиой инфекции (COVID-19) Министерством здравоохранения Российской Федерации внесена в национальный календарь профилактических прививок, при этом прививки от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания, решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач Российской Федерации и главные санитарные врачи регионов, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.
Таким образом, ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» является медицинской организацией и входит в перечень учреждений, сфера деятельности которой подлежит обязательной вакцинации.
Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ», с ДД.ММ.ГГГГ - в качестве медсестры перевязочной травматологического отделения (л.д.32-33).
Во исполнение законодательства, регулирующего вопросы вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» была организована работа по вакцинации сотрудников, о чем было издано распоряжение № от 07.10.2021, в котором указывалось на необходимость вакцинации в срок до 01.11.2021 и отстранении с 01.11.2021 от работы, выполнение которой связано с высоким риском заболевания. С данным приказом ФИО1 была ознакомлена (л.д.30 на оборотной стороне).
О том, что работа ФИО1 связана с высоким риском инфекционного заболевания, подтверждается трудовым договором № от 24.10.2014 и должностной инструкцией от 01.04.2008, поскольку в ее должностные обязанности входит, в том числе, выполнение назначенных врачом перевязок, помощь врачу при проведении операций, сбор и утилизация медицинских отходов (л.д. 36-38).
Ознакомившись с распоряжением главного врача ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» о необходимости вакцинирования, ФИО1 отказалась прививаться против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но от работы не тот момент не была отстранена ввиду того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переболела новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Не смотря на то, что истцом оспаривается факт заболевания, она не отрицает наличие на тот момент положительного ПЦР-теста и наличие в период с 20.10.2021 по 15.11.2021 листка нетрудоспособности по данному инфекционному заболеванию.
По окончании шести месяцев после перенесенного заболевания (COVID-19) старшей медсестрой травматологического отделения вновь было предложено ФИО1 вакцинироваться против новой коронавирусной инфекции.
Но ФИО1 19.05.2022 написала отказ от вакцинации против COVID-19 (л.д.42). Также в своей объяснительной от 24.05.2022 ФИО1 проинформировала работодателя об отсутствии намерения приватизироваться от COVID-19, указав в качестве причины недостаточное исследование вакцины и ее последствий (л.д.41).
Поскольку трудовая функция медицинской сестры перевязочной не может выполняться дистанционно, принимая во внимание обязательность вакцинации всех работников ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ», ФИО1 не могла быть временно переведена на дистанционную или другую работу.
В связи с не прохождением обязательной вакцинации и не предоставлением ФИО1 медицинского отвода от вакцинирования, 30.05.2022 ФИО1 была уведомлена об отстранении с 01.06.2022 от работы без сохранения заработной платы, и ознакомлена с приказом об отстранении от работы от 27.05.2022 № (л.д.39,40).
При таких обстоятельствах, вопреки доводам истца, ответчик обоснованно требовал от ФИО1 как медицинского сотрудника, работа которого связана с высоким риском инфекционного заболевания, подтверждения обязательной вакцинации. При этом не имеют правового значения возражения истца о недостаточности исследования вакцины и ее последствий, поскольку вакцинирование носит добровольный характер, ограничения касаются лишь по допуску к работе лиц, не прошедших вакцинацию и не имеющих медицинских противопоказаний вакцинирования.
Доводы стороны истца, обусловленные нарушением международного и российского законодательства, запрещающего принуждение к медицинским экспериментам, суд находит неубедительными, поскольку такого принуждения ответчиком не осуществлялось, принимая во внимание, что вакцинация зарегистрированной вакциной не является медицинским экспериментом, и истец, воспользовавшись своим правом, отказалась от прохождения обязательной вакцинации.
Учитывая, что ответчиком представлены доказательства, подтверждающие законность вынесения оспариваемого ФИО1 приказа от отстранении от работы в силу положений абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ, оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, обязании допустить к выполнению работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Ирбитского районного суда.
Председательствующий /подпись/
Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года
Решение не вступило в законную силу.
Судья Л.В. Гаева