УИД: №
Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025г.
Дело 2а-24/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2025г. г.Данилов Ярославская область
Даниловский районный суд Ярославской области
в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой
при секретаре Королевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения Данилов о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в Даниловский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.04.2018/28.05.2018 ФИО1 принадлежит жилой дом, площадью 85,4 кв.м. кадастровый № и нежилое здание - склад, площадью 806,4, кадастровый № расположенные по адресу: <адрес>. Присвоены почтовые адреса складской территории, расположенной в северо-восточной части <адрес>: зданию конторы лит А, расположенному на складской территории - строение №, зданию склада лит Б – строение №.
Кадастровый план земельного участка от 1 марта 2006 года № 05/06 -0203 для проведения работ по межеванию содержал информацию о том, что кадастровый № земельного участка площадью 6990 кв.м. это земли поселений, фактическое использование: склады Лесокомбината, разрешенное использование: по назначению. <адрес>, <адрес>
Согласно данных ЕГРН участок не имел точных границ и никому не был предоставлен, ранее здесь размещались склады ОРСа.
24 сентября 2024 года кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен межевой план с уточнением месторасположения границ и площади земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № расположенного адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, для постановки участка на государственный кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права.
19 августа 2024 года кадастровым инженером ФИО2 в администрацию городского поселения Данилов было отправлено письмо на ознакомление со схемой расположения ЗУ на КПТ и информацией о том, что ФИО1 намерена оформить землю в аренду под зданиями находящимися в ее собственности и подать заявление о внесении изменений в генплан и ПЗЗ городского поселения Данилов, поскольку жилой дом попадает в производственную зону. На заявление истца от 09.07.2024 был отправлен ответ № 1645 от 08.08.24 о том, что в разделе территориального планирования в Генеральном плане города Данилова предложения истца будет рассмотрены.
В результате выполненных кадастровых работ, площадь участка уточнена до 7278 кв.м., данный земельный участок находится, согласно градостроительному регламенту в зоне П2 зона предприятий и складов 4-5 класса опасности.
21 октября 2024 года в администрацию городского поселения Данилов истцом направлено заявление на утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со схемой координат. Цель утверждения схемы: образование трех земельных участков путем раздела земельного участка № находящегося в муниципальной собственности. Площадь образуемых земельных участков :№ зданием склада) :№. Цель использования: по назначению.
2 ноября 2024 года администрация городского поселения Данилов направила истцу копию постановления администрации городского поселения Данилов № 633 от 31.10.2024 «Об сказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в связи с тем, что схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Данилов в редакции Решения Муниципального Совета городского поселения Данилов от 27.12.2018 № 237 зона П2 выделена для обеспечения правовых условий, формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз IV-V класса вредности, с низким уровнем шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность, в том числе коммунальное обслуживание и ведение огородничества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.39.20 ЗК РФ, просит суд обязать администрацию городского поселения Данилов: отменить постановление администрации городского поселения Данилов № 633 от 31.10.2024, как необоснованное., утвердить схему расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности по площади образуемых земельных участков :№ кв.м., принять соответствующее постановление и подготовить договоры аренды на земельные участки: с кадастровым номером № под зданием склада - для производственной деятельности; с кадастровым номером № под жилым домом - для ведения личного подсобного хозяйства.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что два здания были приобретены 31.05.1996 года по договору купли-продажи от конкурсного управляющего ФИО3 при добровольной ликвидации Даниловского лесхоза. Было приобретено здание склада и здание конторы. В 1997 году просила предоставить в пользование земельный участок под приусадебное хозяйство, было отказано. 01.03.2006 года получила кадастровый план земельного участка. Собственников зданий на тот момент было два: здание конторы принадлежало ФИО1, здание склада принадлежало ФИО4, а земельный участок был сформирован один с площадью 6990 кв.м. Свидетельств на право собственности на тот момент не было, все оформляли позже. По договору купли-продажи здания склада от 18.05.2018 года оба здания принадлежат ФИО1 В администрации пояснили, что необходимо переделать межевое дело, уточнить границы земельного участка, привязать здания земельному участку, так как оно было не закоординировано; уточнить общую площадь и поставить на кадастровый учет. После пожара была произведена инвентаризация здания конторы, и оно было поставлено на учет как жилой дом, проживает в данном жилом доме и прописана. С кадастровым инженером раздели земельный участок на три, все было согласовано с ФИО5 и с архитектором города. Они пояснили, что нужно выводить участок из производственной зоны 1, распределять территориальные зоны, необходимо смотреть вспомогательные виды разрешенного использования, земельный участок под жилой дом должен быть 25 соток, под производственную деятельность на свое усмотрение и нужно обеспечить доступ к складу. Подала заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обозначила 3 участка, один участок оставался свободный, получила отказ. Не понятно на каком основании был дан отказ, что там не правильно сделано. В земельном отделе пояснили, что генеральный план пересматриваться не будет, а по плану землепользования и застройки ППЗ отсутствует вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», так как там производственная зона. Администрация говорит о том, что они не могут нарушить закон и правила землепользования и застройки, которые были приняты в 2008 году. На основании ст.39.20 ЗК РФ истец имеет право оформить земельные участки под зданием. Дополнительные пояснения (л.д. 146-149).
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского поселения Данилов ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что основания отказа указаны в постановлении, отказ законен и обоснован. На земельном участке № жилой дом административного истца. Земельный участок № находиться хоз. постройка, на которую у административного истца нет документов. Земельный участок №, который хотят разделить. Получается 4 участка. Если в дальнейшем кто-то обратиться для предоставления 4-го земельного участка, который остался № не будет подъезда. Если бы земельные участки № объединили, то превысили бы максимальные пределы, не более 25 соток под ЛПХ или ИЖС. Дорога на учете не стоит. Рассматривали схему в совокупности, нельзя рассматривать отдельно стоящими земельными участками. В связи с тем, что схема не соответствует требованиям действующего законодательства, был дан ответ со ссылками на норы закона. Зона 2-это промышленный объект, указано что на нем может размещаться. Жилой дом в зоне П2 размещен быть не может. В схеме указано целевое назначение земельного участка - по назначению. В настоящее время не предусмотрено такого целевого назначения. Отказано по нескольким основаниям. Было подано заявление с единой схемой для утверждения. Один из земельных участков многоконтурный, что не отвечает требованиям земельного законодательства. Земельный участок под складом - не предусмотрен подъезд к участку. На земельном участке, где размещен дом, согласно указанно зоне П2 не может там размещаться. В выписке из протокола земельной комиссии указаны нормы закона, на основании которых было отказано, это п.2 и пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Администрация ссылается на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, где указано, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Разрешенное использование под жилым домом это ЛПХ или ИЖС.
Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена должным образом, представила письменный отзыв ( л.д.71-73, 99-100)
Заинтересованное лицо филиал ФПК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации городского поселения Данилов № 633 от 31.10.2024г. в соответствии с п. 2 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом городского поселения Данилов, на основании протокола заседания земельной комиссии городского поселения Данилов от 28.10.2024 № 42, заявления ФИО1 от 21.10.2024 вх. 4683, ФИО1 было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенных в территориальной зоне П2: с условным номером №, площадью 1010 кв.м, с видом разрешенного использования: По назначению, с местоположением: <адрес>; с условным номером № плошадью 2411 кв.м, с видом разрешенного использования: По назначению, с местоположением: <адрес>; с условным номером №, площадью 3857 кв.м, с видом разрешенного использования: По назначению, с местоположением: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. (л.д.58) Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 36-40), протокол заседания земельной комиссии городского поселения Данилов от 28.10.2024г.( л.д.83-87)
ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 85,4 кв.м. кадастровый №, 1980 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, дата государственной регистрации 12.01.2012г., основание – решение Даниловского районного суда от 15.04.2011г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9, 10, 52 )
и нежилого здания - склад, площадью 806,4, кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, дата государственной регистрации 28.05.2018г., основание – договор купли-продажи от 18.05.2018г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11, 12, 51,52)
Земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 7278, с видом разрешенного использования: По назначению, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, земли населенного пункта, на земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, сведения о вещных правах не зарегистрированы, постоянное бессрочное пользование «Даниловский лесокомбинат». (л.д.54-56)
ФИО1 31 мая 1996г. приобрела у ОРС Даниловского лесхоза в лице конкурсного управляющего целое здание конторы кирпичное, одноэтажное, общей площадью 88,3 кв.м., находящееся в <адрес> <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи и регистрационным удостоверением БТИ № 586 от 31.05.1996г.
Согласно постановления главы Даниловского муниципального района от 06.06.2006г. № 437 «О присвоении почтового адреса» присвоен почтовый адрес складской территории, расположенной в северо-восточной части <адрес>. Зданию конторы лит.А, расположенному на складской территории - строение №, зданию склада лит.Б, расположенному на складской территории – строение №.
Решением Даниловского районного суда от 15.04.2011г. по иску ФИО1 к отделу архитектуры и градостроительства администрации городского поселения Данилов о сохранении здания в реконструированном виде и признании права собственности, признании незаконным решения отдела архитектуры и градостроительства от 22 марта 2011 года. Исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Сохранено самовольно реконструированное здание в переустроенном виде, расположенное по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>. Признано право собственности ФИО1 на нежилое здание, расположенное по адресу <адрес> общей площадью 226,8 кв.м, в том числе летнюю мансарду площадью 112,8 кв.м. В удовлетворении остальных исковых требований отказано. Решением отказано в удовлетворение требований о переводе нежилого здания в жилое, в связи с тем, что согласно генерального плана городского поселения Данилов земельный участок, на котором расположено спорное здание находится в производственной зоне предприятий и складов 5-6 классов вредности.
Согласно технического плана здания от 10.04.2018г. здание – жилой дом с кадастровым номером № года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> площадью 85,4 кв.м. В заключении кадастрового инженера указано, что собственник ФИО1 обратилась о проведении технической инвентаризации, т.к. в 2011г. произошел пожар, уничтожены деревянные конструкции: пристройка, мансардный этаж, кирпичная часть здания сохранилась полностью, имеется справка о пожаре. (л.д.157-166)
Согласно межевого плана от 29.09.2024г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного в связи с уточнением границ и площади земельного участка. По сведениям ЕГРН площадь участка составляла 6990 кв.м., в результате выполнения кадастровых работ, площадь уточнена до 7278 кв.м. Земельный участок находится, согласно градостроительному регламенту, <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером расположено здание - жилой дом с кадастровым номером № и здание склада с кадастровым номером №
Согласно выписки из Правил землепользования и застройки городского поселения Данилов (в редакции 2018г.) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, <адрес> находится в зоне П2 – для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз IV и V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100м – для IV класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. ( л.д. 144-145)
Судом исследованы письменные материалы дела: письмо от 19.08.2024г. ФИО2 в администрацию (л.д.17), письмо ФИО1 от 09.07.2024г. (л.д.18), письмо администрации ФИО1 от 08.08.2024г.(л.д.19), протокол заседания земельной комиссии городского поселения Данилов от 28.10.2024г. (л.д.83-87), правила землепользования и застройки городского поселения Данилов 2008г. (л.д.105-141), схема градостроительного зонирования 2008 и 2018г.г. (л.д. 142-143), заключение по результатам строительно-технического обследования (л.д. 153-156), технический план здания (л.д. 157-165)
Кадастровый инженер ФИО2 24.12.2024г. обратилась в администрацию городского поселения Данилов о направлении вариантов раздела земельного участка с кадастровым номером №
13.01.2025г. администрацию городского поселения Данилов в ответ на письмо от 24.12.2024г. направила 2 варианта оформления земельных участков под зданиями с приложенной схемой.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального. служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что оспариваемый отказ администрации Даниловского муниципального района Ярославской области соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным на то должностным лицом, без нарушения прав и законных интересов административного истца.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.
В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
В настоящее время виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу частей 2, 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области, в редакции 2008 г. и редакции 2018г. утверждены решением Муниципального Совета городского поселения Данилов от 27.12.2018 № 237, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне П2 (зона предприятий и складов IV- V классов вредности (санитарно-защитная зона) – до 100м.), в которой формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства запрещено, противоречит ПЗЗ г.Данилова, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.112020 N П/0412 установлено, что вида разрешенного использования «по назначению» не имеется».
В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на территории, сведениям публичной кадастровой карты, градостроительным материалам к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к зданию склада и участку. Доказательств наличия реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат.
Оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным на то должностным лицом, без нарушения прав и законных интересов административного истца.
Поскольку отсутствуют правовые основания для признания незаконным постановления администрации городского поселения Данилов «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории» от 31.10.2024 № 633, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ. отделением УФМС Росси по Ярославской области в Даниловском районе) к Администрации городского поселения Данилов (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, утверждении схемы расположениях трех земельных участков, принятии постановления и подготовке договоров аренды на два земельных участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд.
Судья Т.Ю. Грачева