РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Х.И. Муссакаева, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1603/2022 по иску административному иску ФИО1 к Префектуре адрес, Управе адрес (окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории адрес), ГБУ адрес адрес» об отмене решения окружной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ФИО1 является владельцем гаражного бокса № 5, расположенного по адресу: адрес ФИО2, вл. 18.

Вышеуказанная стоянка организована на основании Решения исполнительного Комитета Красногвардейского районного света народных депутатов адрес, установлен землеотвод (участок 50 х 30 м) и определено количество машиномест (50 ед.), присвоен номер автостоянке № 154.

Решением исполнительного Комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов адрес от 03.07.1991 г. № 4397 дополнительно отведен участок 20 х 50 метров под дополнительные 32 машиноместа.

Решением исполнительного Комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов адрес от 24.08.1991 г. № 5608, члена стоянки № 154 МГСА разрешено оборудование автостоянки легкими сборно-разборными покрытиями и ограждением.

Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 17.03.2022 г. № 3, согласно которому:

«Управой адрес проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес ФИО2, вл. 18.

На земельном участке расположены будка охраны, шлагбаум, ворота автостоянки МГСА № 154, не являющиеся объектами капитального строительства.

Разрешительная документация на размещение объектов и использование земельного участка отсутствует.

Принято решение:

«1. Признать, что объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

2. ГБУ адрес адрес» совместно с управой адрес, руководствуясь п. 7.2.1 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 6140ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов», в установленном порядке демонтировать незаконно размещенные объекты».

Административный истец считает данное решение незаконным и просит суд:

Отменить решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 17.03.2022 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно, как его не соответствие закону или иному нормативно – правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов гражданин или организаций.

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города. Как город федерального значения Москва осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (абзац 4 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Указанные положения нашли свое отражение и в законодательстве адрес. Пунктом 12 части 1 статьи 13 Закона адрес от 28 июня 1995 г. "Устав адрес" установлено, что к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей. В силу части 3 статьи 20 Закона адрес от 28 июня 1995 г. "Устав адрес" от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции. Из части 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. № 48 "О землепользовании в адрес" следует, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 г. "Устав адрес" предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом.

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором самовольно установлен некапитальный объект, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого объекта.

В силу п. 1.1. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного адрес, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа. В соответствии с пунктом 2 Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП, основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства.

Порядок освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них именно некапитальных объектов, то есть объектов движимого имущества определяет Постановление Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов". Указанное Положение реализуется управой района адрес, префектурой административного округа адрес и иными органами исполнительной власти адрес.

На основании п. 4.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" Управа района адрес на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

Согласно п. 4.4 Положения в течение 1 рабочего дня с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, направляет указанный акт в префектуру административного округа адрес.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Управой адрес, в соответствии с пунктом 4.1 Положения были выявлены незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектам капитального строительства, а именно - будка охраны, шлагбаум и ворота, расположенные по адресу: Москва, адрес ФИО2, д.18 (МГСА № 154).

По результатам проверки составлен соответствующий акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 14.03.2022 г. № НС-14-03/22 и 15.03.2022 года направлен в префектуру адрес и вынесено на заседание Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес.

Согласно копии выписки из протокола Окружной комиссии от 17.03.2022 года № 3 было принято решение: ГБУ адрес адрес», совместно с управой адрес демонтировать незаконно размещенные объекты в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.

На земельный участок по адресу: адрес. ФИО2, д.18, используемый под объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (МГСА № 154), документы, подтверждающие надлежащим образом оформленные земельно-правовые отношения отсутствуют. В связи с чем, объекты имеют признаки незаконно размещенных на земельном участке объектов.

адрес был отведен во временное пользование решениями исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов адрес от 05.04.1989 № 3398; от 03.07.1991 г. № 4397 и от 24.08.1991 г. № 5608, что не влечет за собой право собственности на земельный участок и расположенные на нем объекты.

Перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, приводится в пункте 3.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП.

К числу документов, являющихся основанием для размещения объектов некапитального строительства, относятся:

- действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении;

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Правоотношения сторон по договору о предоставлении земельного участка во временное пользование № 100 между Территориальным управлением регулирования землепользования адрес Москвы и председателем автостоянки № 154 МГСА прекращены 01.11.1993г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Окружной комиссии было основано на отсутствии у представителей МГСА № 154 и владельцев гаражей документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1.1. Положения об управе района, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес" управа района адрес - территориальный орган исполнительной власти адрес, подведомственный Правительству Москвы. Координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа адрес в пределах полномочий, установленных правовыми актами адрес. Таким образом, решения префектуры обязательны для исполнения управой района.

Уведомление владельцев гаражей о принятом решении о демонтаже гаражей проведено Управой района надлежащим образом. Уведомления были расклеены управой района на будке охраны и на гаражных боксах.

Указанная информация также доведена до председателя МГСА №154 в рабочем порядке (по телефону) и до председателя первого отделения РОО МГСА по адрес фио посредством направления уведомления от 24.03.2022 года.

Доводы стороны истца фио о необходимости применения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, по мнению суда является необоснованными по следующим основаниям.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует отношения, связанные с самовольной постройкой объекта капитального строительства, т.е. недвижимого имущества.

В свою очередь, отличительным признаком некапитальных объектов (движимого имущества) является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

Поскольку доказательств того, что будка охраны, шлагбаум и ворота, а равно принадлежащий ФИО1 металлический гараж, установленный по адресу: адрес. ФИО2, д.18, были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества, свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, не представлено, на основании п. 7 указанного выше Положения получение судебного решения о сносе металлического гаража, будки охраны и шлагбаума не требовалось. При указанных обстоятельствах решение о сносе указанных объектов некапитального характера была правомочна принимать Окружная комиссия.

Демонтаж объектов, размещенных на земельном участке в отсутствие разрешительной документации, не связан с платежами, уплаченными владельцами гаражей в качестве ежегодного обязательного платежа в органы РОО «МГСА».

РОО «МГСА» самостоятельный хозяйствующий субъект. Управа района и префектура административного округа не являются сторонами правоотношений между РОО «МГСА» и его членами. Согласно Уставу РОО «МГСА» вступительные и ежегодные членские взносы являются основным источником поступления денежных средств РОО «МГСА», принимаются в отделениях и в местных организациях, бухгалтерский учет внесенных платежей ведется РОО «МГСА» самостоятельно. Также на собрании по вопросу демонтажа гаражей, проведенном в управе адрес 08.04.2022 председатель первого отделения РОО «МГСА» по адрес фио проинформировала, что владельцам гаражей будет произведен возврат излишне уплаченных членских взносов.

05.04.2021 принят Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), которым установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения. Положениями ст. 18 Федерального закона предусмотрено право субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи. Данный Федеральный закон вступил в силу 01.09.2021.

В связи с этим принято постановление Правительства Москвы от 18.06.2021 № 878-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года № 99-ПП», в соответствии с которым Департамент городского имущества адрес наделяется полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации указанных полномочий принят приказ Департамента городского имущества адрес от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес», в котором описаны случаи предоставления земельных участков для размещения гаражей и содержится перечень документов, представляемых в Департамент, и способ их направления.

На текущий момент земельный участок, занимаемый автостоянкой РОО «МГСА» № 154 не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, земельно-правовыми отношениями не обременен и, как следствие, не может быть оформлен в собственность в соответствии с Законом «О гаражной амнистии».

По мнению суда, показания свидетеля фио правового значения для дела не имеют.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 2 с. 62 КАС РФ административный истец обязан: «указывать, каким нормативным правовым актом, по его мнению, противоречат обжалуемые действия (бездействия)», а также подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца».

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что оспариваемое решение и действия (бездействие) приняты и проведены в рамках предоставленных им законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения и проведения действий соблюден, основания для принятого решения имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований фио в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 177 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Префектуре адрес, Управе адрес (окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории адрес), ГБУ адрес адрес» об отмене решения окружной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Симоновский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2022 г.

Судья: фио