Решение по делу № 3ГА-868/2022 от 13.10.2022 - о признании недействующим пункта 2306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810.

Дело №3га-868/2022

Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 октября 2022 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в

гражданском и арбитражном процессе прокуратуры

Республики Башкортостан Галиеве Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810

установил:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2020 году база определяется как их кадастровая стоимость.

24 декабря 2019 года Перечень опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/.

В пункт 2306 Перечня к приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 года, включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., являющийся нежилым зданием, с наименованием – нежилое здание, площадью 3042,7 кв.м.

Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровыми номерами: ... с видом разрешенного использования «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины».

ФИО1 просит признать недействующими пункт 2306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810 со дня его принятия.

ФИО1 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив, что площадь помещений, соответствующих требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российская Федерация, составляет менее 20%, помещения кабинетов не тождественны помещениям офисов, до включения в Перечень на 2020 год налог взимался в размере 0,5%, после включения – 2%, что является значительным для административного истца как многодетной матери.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 просила рассмотреть дело в их отсутствие, просила отказать в удовлетворении требований.

Заслушав лицо, участвующее в деле, заключение прокурора Галиева Р.Р., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом.

Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц определяется по общему правилу исходя из их кадастровой стоимости. Переход к указанному порядку определения налоговой базы может быть осуществлен после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на основе нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований (законов городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Кодекса.

Как следует из пункта 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость используется для определения налоговой базы в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года №474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется и утверждается уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Исходя из положений пунктов 1.2, 2.5, 2.6 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся согласно Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений. Уполномоченный орган согласовывает проект перечня с Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений заявителей об актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Уполномоченный орган не позднее 15 декабря текущего года утверждает перечень, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направляет в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан перечень в электронной форме в формате, установленном Федеральной налоговой службой.

Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленных полномочий. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, пунктами 1 и 3 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м. и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), отдельно стоящих зданий – свыше 2000 кв.м.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения спорного здания в Перечни законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., являющийся нежилым зданием, с наименованием – нежилое здание, площадью 3042,7 кв.м, включен в пункт 2306 оспариваемого Перечня. В указанном здании находится помещение с кадастровым номером ..., принадлежащее административному истцу.

Помещение с кадастровым номером ..., расположенное в здании с кадастровым номером ..., находится в собственности административного истца, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на объект и земельный участок, спорный объект недвижимости с кадастровым номером ... расположен на земельном участке с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины».

Из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 21.09.2022 года по состоянию на 24.12.2019 года установлена связь спорного объекта недвижимости с кадастровым номером ... с земельным участком с кадастровым номером ..., разрешенное использование земельного участка – деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины, 13 марта 2017 года на основании технического паспорта, составленного по состоянию на 19 января 2005 года ..., внесены изменения в сведения о площади объекта недвижимости с кадастровым номером ... с 210,2 кв.м на 3042,7 кв.м, по сведениям, содержащимся в указанном техническом паспорте, указанный объект недвижимости не является отдельно стоящим зданием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... – «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины» не может однозначно свидетельствовать о размещении на участке объектов исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Для признания спорного нежилого здания в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должно включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., является нежилым зданием, с наименованием – нежилое здание.

Согласно представленным выпискам на помещения в спорном здании объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 28,8 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения», назначение «нежилое», площадь 72,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 28,4 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения», назначение «нежилое», площадь 250 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «данные отсутствуют», назначение «нежилое», площадь 168 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение – административное», назначение «нежилое», площадь 271 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения», назначение «нежилое», площадь 213,4 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь 26,3 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения на 1-ом этаже в 5-ти этажном административном здании (корпуса №1)», назначение «нежилое», площадь 64,9 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения на 2-ом этаже в 5-ти этажном административном здании (корпуса №1», назначение «нежилое», площадь 46 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 35,4 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 77,9 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 74,2 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 15,5 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение», назначение «нежилое», площадь 150,6 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения на 1-ом и 2-ом этажах в 5-ти этажном административном здании (корпуса №1», назначение «нежилое», площадь 65,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение», назначение «нежилое», площадь 46,3 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 72,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «кафе», назначение «нежилое», площадь 168 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 146,4 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 19,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения», назначение «нежилое», площадь 81,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения», назначение «нежилое», площадь 24,9 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 47,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения», назначение «нежилое», площадь 112,2 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь 38 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения на 1-ом этаже в 5-ти этажном административном здании (корпуса №1», назначение «нежилое», площадь 70,8 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения», назначение «нежилое», площадь 94,6 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 26,5 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь 49,7 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «кабинет», назначение «нежилое», площадь 49,2 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 74,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 13 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь 13,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения на 1-ом этаже в 5-ти этажном административном здании (Корпуса №1», назначение «нежилое помещение», площадь 38 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «гараж», назначение «нежилое», площадь 82,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение на 3-ем этаже в 5-ти этажном административном здании (корпуса №1», назначение «нежилое», площадь 51,6 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения», назначение «нежилое», площадь 36,2 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения на 5-ом этаже в 5-ти этажном административном здании (корпуса №1», назначение «нежилое», площадь 67,9 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь 84 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение», назначение «нежилое», площадь 210,2 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение – кабинет», назначение «нежилое», площадь 36,3 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения 1-го этажа 5-ти этажного административного здания (корпус №1», назначение «нежилое», площадь 84,2 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение – административное», назначение «нежилое», площадь 47,9 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение – административное», назначение «нежилое», площадь 95,1 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение – административное», назначение «нежилое», площадь 42 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение – административное», назначение «нежилое», площадь 40,6 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение – административное», назначение «нежилое», площадь 45,4 кв.м;

Таким образом, согласно выпискам из ЕГРН на помещения, расположенные в спорном здании, общая площадь помещений, предназначенных для использования в целях размещения в них офисов, кафе, составляет 366 кв.м:

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь 84 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь 38 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь 49,7 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «кафе», назначение «нежилое», площадь 168 кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь 26,3 кв.м;

что составляет 12% от общей площади здания (3042,7 кв.м).

Наименования «кабинет», «помещение – административное», «нежилое помещение – административное» помещений с кадастровыми номерами ..., ... ..., ..., ..., ..., ..., ... не свидетельствуют безусловно о размещении в них объектов делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Согласно экспликации технического паспорта на нежилые здания по адресу: ..., составленного ... по состоянию на 19 января 2005 года, в спорном нежилом здании (корпус ..., литера ...) имеются помещения с наименованием: кладовая, сан.узел, тамбур, коридор, кабинет, лестничная клетка, мусоросборник, моечная, подсобное, торговые залы (45,3 кв.м, 11,9 кв.м, 123,3 кв.м, 58,7 кв.м, 59,3 кв.м), венткамера, вахтерская, душевая, комната приема пищи, комната персонала, АТС, лаборатория, техническое помещение, приемная.

Общая площадь торговых залов (298,5 кв.м) составляет 9,8% от общей площади здания согласно техническому паспорту 2005 года.

Наличие в техническом паспорте наименований помещений как «кабинет» однозначно не свидетельствует об использовании их под офис и сопутствующую офисную инфраструктуру, а наименование помещений как «комната приема пищи» не свидетельствует об использовании их под объекты общественного питания.

Порядок определения вида фактического пользования законодательно урегулирован на уровне субъекта Российской Федерации.

Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость).

Согласно п. 2.1, 2.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляет акт с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости.

Между тем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан акт обследования фактического использования здания в спорный период не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представлено доказательств фактического использования нежилого здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового, административного и коммерческого назначения более 20% от общей площади здания на начала налогового периода 2020 года.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих фактическое использование нежилого здания с кадастровым номером ... для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового и коммерческого назначения более 20% от общей площади здания, учитывая, что все сомнения толкуются в пользу налогоплательщика, суд полагает, что здание не отвечает признакам объектов недвижимости, в отношении, которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, оно не подлежало включению в Перечень.

Включение нежилого здания с кадастровым номером ... в пункт 2306 Перечня на 2020 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Таким образом, суд признает недействующим пункт 2306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810, поскольку оспариваемое положение противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2020 год), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах пункт 2306 Перечня подлежит признанию недействующим судом с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года №1810.

Учитывая, что требования административного истца удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в его пользу подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810, удовлетворить.

Признать недействующим пункт 2306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810, со дня его принятия.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 27 октября 2022 года.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова