Решение по делу № 2А-1321/2023 от 07.08.2023 - о признании незаконными бездействия прокуратуры Тверской области, ответа прокуратуры Тверской области по результатам рассмотрения обращения административного истца, возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на устранение допущенного нарушения.

Дело №2а-1321/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-002157-30)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика прокуратуры Тверской области на основании доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица прокурора Московского района г.Твери на основании доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Госжилинспекции Тверской области на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по административному иску ФИО1 к прокуратуре Тверской области, заместителю прокурора Тверской области Краюхину С.Л. о признании незаконными бездействия прокуратуры Тверской области, ответа прокуратуры Тверской области по результатам рассмотрения обращения административного истца, возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на устранение допущенного нарушения,

установил:

10.04.2023 ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Тверской области, в котором просил:

- признать незаконными действия (бездействие) прокуратуры Тверской области при рассмотрении обращений ФИО1 от 18.12.2023, 07.01.2023;

- признать незаконным и отменить ответ прокуратуры Тверской области №72-406-2020/Он203-23 от 20.01.2023 года;

- обязать прокуратуру Тверской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем принятия мер реагирования на его обращение от 18.12.2023, 07.01.2023, а именно восстановить сроки проведения контрольно-надзорных мероприятий, провести контрольно-надзорные мероприятия и принять предусмотренные законодательством РФ меры прокурорского реагирования в отношении фактов нарушения обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами, установить виновных лиц и обязать их в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения, привлечь виновных лиц к предусмотренной законодательством РФ ответственности.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. 18.12.2022 ФИО1 обратился в прокуратуру Тверской области с заявлением о затоплении подвального помещения многоквартирного дома <адрес> канализационными стоками, просил принять необходимые меры реагирования в соответствии с законодательством РФ, в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами, просил обязать управляющую организацию в кратчайшие сроки устранить влажность и запах в связи с затоплением, провести соответствующие санитарные обработки поверхностей в подвале дома <адрес>, организовать срочную выездную проверку и выдать обществу предписание по устранению указанных в настоящей претензии нарушений жилищного законодательства, возбудить в отношении общества дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, сообщить в свой адрес о принятых мерах в установленный законом срок, с приложением копий принятых актов.

07.01.2023 ФИО1 повторно обратился в прокуратуру Тверской области с заявлением об угрозе жизни и здоровью, которым указал на отсутствие отопления, горячего и холодного водоснабжения, возможности приготовления пищи, а также указал на то, что подвал многоквартирного дома <адрес> заполнен замерзшими канализационными стоками, просил принять немедленные меры реагирования, провести выездную проверку, составить акт, установить виновных лиц и привлечь их к предусмотренной законодательством РФ ответственности.

Актом от 10.01.2023 Госжилинспекции Тверской области» подтверждены нарушения, о которых ФИО1 указывал в своем заявлении в прокуратуру Тверской области, а именно в подвальном помещении многоквартирного дома установлено наличие мест подтопления канализационными стоками, в точке водоразбора квартиры № отсутствует холодное водоснабжение, наличие надписей на наружных стенах дома. Выявлены нарушения п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.п.2, 3, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.п.3.4.1, 4.2.1.1., 4.2.3.13, 5.8.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Согласно поступившему ответу прокуратуры Тверской области №72-406-2020/Он203-23 от 20.01.2023, подтверждаются факты отсутствия газоснабжения многоквартирного дома соответственно, отсутствия отопления, горячего водоснабжения, возможности приготовления пищи и пр., т.е. имеются нарушения требований к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, а также подтверждается наличие в подвальном помещении мест подтопления канализационными стоками и указано то, что в целях устранения указанных недостатков проинформирована вновь назначенная управляющая компания, которая 18.01.2023 выполнила мероприятия по их устранению. Перечень мероприятий в ответе прокурора отсутствует.

Вместе с тем, как следует из акта от 14.03.2023 Госжилинспекции Тверской области, при проведении выездной проверки установлено, что по периметру здания имеются места разрушений и просадки отмостки, разрушение штукатурного слоя, наличие увлажнений фасадов, отсутствие отметов системы наружного водоотвода; по периметру здания наличие неисправностей в работе системы организованного наружного водоотвода; в чердачном помещении отсутствует остекление слухового окна; отсутствие металлического покрытия парапетов крыши, наличие течей козырька входной группы; наличие несанкционированных надписей; отсутствие уборки мест общего пользования; отсутствие электроосвещения мест общего пользования; отсутствие информационных досок; отсутствие уборки придомовой территории; несоответствие нормативам температурного режима в местах общего пользования; наличие затопления подвального помещения в виде образовавшейся толщи льда и пр. Выявлены нарушения п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.п.1, 2, 7, 9, 20, 23, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка из оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2013 №290, п.п.3.2.2, 3.2.7, 3.4.1, 3.4.2, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 4.2.1.4, 4.2.1.8, 4.2.1.11, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.3.15, 4.6.4.1, 4.7.2, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 29.09.2003 №170.

Таким образом, по мнению административного истца, ответ Прокуратуры Тверской области №72-406-2020/Он203-23 от 20.01.2023 не может являться законным, основанным на полном, объективном, всестороннем и своевременном рассмотрении обращений ФИО1, соответствующим требованиям Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 №45.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец, ссылаясь на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, Конституции Российской Федерации обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В судебном заседании 10.05.2023 определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён заместитель прокурора Тверской области Краюхина С.Л.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 05.06.2023, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Госжилинспекция Тверской области, ООО УК «Домовладелец-Т», ООО «Каскад».

Определением судьи от 05.07.2023 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц прокурор Московского района г.Твери, Администрация города Твери, департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери, Администрация Московского района в г.Твери.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика прокуратуры Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие к тому законных оснований.

Административный ответчик заместитель прокурора Тверской области Краюхин С.Л., надлежащим образом извещённый о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

От административных ответчиков прокуратуры Тверской области и заместителя прокурора Тверской области Краюхина С.Л. поступили письменные возражения на административный иск, в которых указано, что оснований для удовлетворения административного иска, по их мнению, не имеется. Совокупность условий для признания действий (бездействия) незаконными, факты нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствуют.

Так, 19.12.2022 в прокуратуре области зарегистрировано обращение ФИО1 (ВО-10876-22-20280001) о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома. Данное заявление прокуратурой Тверской области на основании пункта 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45, в 7-дневный срок со дня регистрации письмом от 21.12.2022 направлено для рассмотрения в прокуратуру Московского района г.Твери, о чём уведомлен автор жалобы. Доводы ФИО1 о незаконном бездействии со стороны прокуратуры области при рассмотрении обращения от 18.12.2022 несостоятельны, поскольку в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Инструкции принято решение о его передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры.

Также установлено, что 09.01.2023 в прокуратуру Тверской области поступило обращение истца от 07.01.2023, зарегистрированное за №ВО-15- 23-20280001, о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома. Из Генеральной прокуратуры Российской Федерации 18.01.2023 в прокуратуру области также поступил дубликат указанного заявления (ОГР-3927- 23/). По результатам рассмотрения обращения от 07.01.2023 и его дубликата заявителю 20.01.2023 прокуратурой области направлен мотивированный ответ. ФИО1 разъяснено, что в период с 11.08.2021 по 01.01.2023 деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> осуществлялась управляющей организацией ООО «Домовладелец-Т». Обществом принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия. Распоряжением администрации г.Твери от 11.01.2023 принято решение об определении ООО «Каскад» управляющей компанией для управления данным домом. За период управления домом генеральный директор ООО УК «Домовладелец-Т» по факту нарушения лицензионных требований (ненадлежащее содержания общего имущества) привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 тыс.руб. Также ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области возбуждено 3 дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ за действия, повлекшие невозможность проведения проверки, которые направлены для рассмотрения мировому судье (1 дело рассмотрено, лицо привлечено к ответственности с назначением наказания в виде предупреждения).

Также заявителю разъяснено, что в рамках настоящей проверки прокуратурой Московского района г.Твери совместно со специалистом ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведено обследование общего имущества многоквартирного дома. Установлено, что в подвальном помещении имеются места подтопления канализационными стоками. В целях устранения указанных недостатков проинформирована вновь назначенная управляющая компания. На момент выявления нарушений (10.01.2023) управляющая компания определена не была, меры прокурорского реагирования не принимались по причине проведения, в том числе силами администрации г.Твери, мероприятий по их устранению.

Законом не предусмотрена обязанность прокурора применять меры реагирования по всем поступившим в прокуратуры обращениям граждан. Меры прокурорского реагирования применяются лишь в случае установления органами прокуратуры достаточных оснований для этого. Так, прокуратурой Московского района г.Твери в ходе рассмотрения обращения гражданина по результатам проведенного 14.03.2023 совместно со специалистом ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обследования выявлены факты несоблюдения ООО «Каскад» требований законодательства в части необеспечения надлежащего содержания общего имущества в доме <адрес>. В целях их устранения в адрес ООО «Каскад» 16.03.2023 прокуратурой Московского района г.Твери внесено представление, в отношении генерального директора организации возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностное лицо признано виновным, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 тыс.руб.

Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности и необоснованности действий административных ответчиков, на ненадлежащее рассмотрение заявления не указывает.

Представители заинтересованных лиц прокурора Московского района г.Твери на основании доверенности ФИО3 и Госжилинспекции Тверской области на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании также указали на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц ООО УК «Домовладелец-Т», ООО «Каскад», Администрации города Твери, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери, Администрации Московского района в г.Твери, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика прокуратуры Тверской области на основании доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Основания заявленных административных исковых требований административный истец ФИО1 связывает с необоснованным, по его мнению, уклонением прокуратуры Тверской области и её должностных лиц от принятия мер прокурорского реагирования по изложенным заявителем в своих обращениях обстоятельствам, что следует из полученного ответа на обращение от 20.01.2023. Его административные исковые требования направлены на прекращение длящегося, по его мнению, до настоящего времени бездействия административных ответчиков. В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями, с учётом подачи административного иска в суд 10.04.2023, в данном случае не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст.29 данного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статья 1).

Частью 2 ст.1 указанного Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В ч.ч.1, 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу с пункта 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (п.3.1 данной Инструкции).

Согласно п.3.2 Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В силу п.3.4 Инструкции, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Полученной по запросу суда выпиской из ЕГРН подтверждено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 19.12.2022 в прокуратуру Тверской области поступило заявление ФИО1 от 18.12.2022, адресованное прокурору Тверской области, в котором он в связи с возникновением угрозы безопасности, жизни и здоровью, просил принять немедленные меры по устранению ситуации, заключающейся в следующем: 14.12.2022 было обнаружено затопление подвалов многоквартирного дома <адрес> Твери канализационными стоками в объеме более 240 куб.м, о чём незамедлительно сообщено в ГЖИ Тверской области, администрацию Московского района города Твери, департамент ЖКХ администрации города Твери, ООО УК «Домовладелец-Т». До настоящего времени затопление не устранено, на заявления реакции не последовало, специалисты на адрес не выезжали. Вместе с тем, под затоплением оказался силовой электрический кабель, обеспечивающий подачу ресурса в дом. Таким образом, в связи с затоплением подвальных помещений дома, возникла угроза обесточивания многоквартирного дома в целом, соответственно, невозможности проживания в нем, поскольку газоснабжение дома не осуществляется, а отопление, горячее водоснабжение и приготовление пищи осуществляется с помощью электрических приборов.

Также заявителем указано, что управляющей организацией и исполнителем жилищно-коммунальных услуг для многоквартирного дома является ООО УК «Домовладелец-Т». По мнению заявителя, Обществом совершается административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Совершение административного правонарушения выражается в не устранении обильной влажности в подвале многоквартирного дома, постоянном затоплении канализационными стоками в течение периода с августа 2021 года по настоящее время, что влечет отсыревание фундамента и ослабление его несущей способности, что влечёт угрозу разрушения и, соответственно, лишения имущества, а также наносит вред жизни и здоровью собственникам многоквартирного дома, поскольку наличие и неустранение в подвале сырости, замачивание и подтопление грунтов оснований фундамента и конструкций помещений подвала, наличие канализационных стоков на грунте, фундаменте и конструкциях является существенным нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия, способствует развитию бактерий, плесени, формируется благоприятная среда для жизнедеятельности различных насекомых.

К данному заявлению заявителем приложены фотографии подвала указанного многоквартирного дома, из которых видно его затопление.

Из паспорта документа, сопроводительного письма прокуратуры Тверской области от 21.12.2022 следует, что данное обращение ФИО1 направлено для организации проверки в прокуратуру Московского района г.Твери на основании п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, о чём заявитель уведомлен по почте, что подтверждается списком направленных заказных писем и сведениями об их получении (дата получения письма 24.12.2022).

Из паспорта документа, сопроводительного письма прокуратуры Московского района г.Твери 26.12.2022, списка направленных заказных писем следует, что обращение ФИО1 27.12.2022 направлено для рассмотрения в рамках компетенции в Госжилинспекцию Тверской области на основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чём заявитель также был уведомлен по почте.

Таким образом, обращение от 19.12.2022, решение по которому не принимал руководитель нижестоящей прокуратуры, обоснованно направлено должностным лицом прокуратуры Тверской области прокурору Московского района г.Твери для проверки доводов с уведомлением об этом заявителя в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации в предусмотренный п.3.4 Инструкции срок.

Также из материалов дела следует, что 07.01.2023 ФИО1 обратился с заявлением, в том числе, в прокуратуру Тверской области, в котором указал, что является собственником помещений в многоквартирном доме <адрес> Температура воздуха в городе составляет -24 С. 07.01.2023 в доме возникла угроза жизни, здоровья и безопасности, поскольку в нём полностью отсутствует отопление, горячее и холодное водоснабжение возможность приготовления пищи, а также канализация, о наличии которой ранее сообщалось в управляющую компанию УК «Домовладелец-Т», ГЖИ, администрацию Московского района г.Твери и прокуратуру Тверской области, превратилась в лёд объемом 120 куб.м.

В связи с изложенным, просил суд принять немедленные меры реагирования по устранению ситуации, угрожающей, жизни, здоровью и безопасности жизнедеятельности, провести выездную проверку, с привлечением заявителя к участию в ней, составить акт, установить виновных и привлечь к предусмотренной законодательством РФ ответственности.

Наличие указанных заявителем нарушений, как следует из административного иска, подтверждается документами, составленными Госжилинспекцией Тверской области.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании запроса прокуратуры Московского района г.Твери на предмет обследования общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, должностным лицом Госжилинспекции Тверской области 10.01.2023 проведён осмотр многоквартирного дома, по результатам которого составлен акт от 10.01.2023, согласно которого в подвальном помещении многоквартирного дома установлено наличие мест подтопления канализационными стоками, течи инженерных систем и коммуникаций отсутствуют; в точке водоразбора квартиры № отсутствует холодное водоснабжение; наличие надписей на наружных стенах дома. Таким образом, выявлены нарушения п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.п.2, 3, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.п.3.4.1, 4.2.1.1., 4.2.3.13, 5.8.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Из сообщения Госжилинспекции Тверской области от 13.01.2023, адресованного ФИО1, прокуратуре Московского района г.Твери, в ответ на поступившие обращения по вопросу подтопления подвального помещения многоквартирного дома <адрес> канализационными стоками, следует, что на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 21.12.2022 №5561-Л многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, исключен из реестра лицензий Тверской области управляющей организации ООО УК «Домовладелец-Т» с 01.01.2023 в связи с окончанием срока действия договора. Информация о необходимости проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным домом направлена в администрацию <адрес>. Собственниками помещений в многоквартирном доме в настоящее время не принято решение о выборе способа управления. В связи с этим провести проверку по фактам, изложенным в обращении, не представляется возможным из-за отсутствия сведений о юридическом лице, ответственном за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества вышеуказанного дома. В соответствии с положением Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в адрес администрации города Твери направлено письмо для принятия мер с целью устранения подтопления подвального помещения и угрозы безопасности граждан.

Из ответа прокуратуры Тверской области от 20.01.2023 за №72-406-2020/Он203-23, подписанного заместителем прокурора области Краюхиным С.Л., на заявления ФИО1 следует, что в прокуратуре области рассмотрено обращение о нарушениях при содержании общего имущества многоквартирного дома <адрес> и отсутствии коммунальных услуг, а также дубликат данного обращения, поступивший из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> осуществлялась управляющей организацией ООО «Домовладелец - Т» в период с 11.08.2021 по 01.01.2023. Обществом принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия, о чем заинтересованные стороны уведомлены надлежащим образом. Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области соответствующие сведения исключены из реестра лицензий, а также 22.12.2022 в администрацию г.Твери направлено уведомление.

Распоряжением администрации города Твери 11.01.2023 принято решение об определении управляющей компании ООО «Каскад» для управления указанным многоквартирным домом.

Доводы об отсутствии газоснабжения и ненадлежащем состоянии общедомового имущества являлись предметом рассмотрения органов прокуратуры и ГУ ГЖИ. Прокуратурой области оказано содействие собственникам помещений по вопросу газификации многоквартирного дома, однако общим собранием соответствующее решение не принято. За период управления данным многоквартирным домом генеральный директор ООО УК «Домовладелец - Т» по факту нарушения лицензионных требований (ненадлежащее содержание общего имущества) привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 тыс.руб. Также ГУ ГЖИ возбудило 3 дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ за действия, повлекшие невозможность проведения проверки, которые направлены для рассмотрения в мировой суд (1 рассмотрено, лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения).

В рамках настоящей проверки 10.01.2023 прокуратурой Московского района совместно со специалистом ГУ ГЖИ и представителями департамента проведено обследование общего имущества многоквартирного дома. Установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома имеется наличие мест подтопления канализационными стоками. В целях устранения указанных недостатков проинформирована вновь назначенная управляющая компания, которая 18.01.2023 выполнила мероприятия по их устранению.

С указанным ответом на его обращение административный истец не согласился, обжаловав его в суд.

До направления административному истцу ответа на его обращение должностным лицом прокуратуры Тверской области получена телефонограмма от государственного жилищного инспектора по г.Твери Госжилинспекции Тверской области ФИО6, составившей вышеуказанный акт от 10.01.2023, которая пояснила, что ею 10.01.2023 осуществлялся выход на указанный дом, в ходе проверки зафиксированы нарушения, в целях устранения которых 18.01.2023 выполнены соответствующие мероприятия.

Из сообщения ООО «Тверь Водоканал» от 27.01.2023, адресованного прокурору Московского района г.Твери, о мерах, принятых ООО «Тверь Водоканал», в целях разрешения ситуации с затоплением подвала многоквартирного дома <адрес> следует, что 18.01.2023 специалистами Общества было произведено обследование дворовой канализационной сети и подвального помещения МКД. По результатам обследования установлено, что дворовая канализационная сеть находится в технически исправном, рабочем состоянии. Вместе с тем, при обследовании подвального помещения МКД было выявлено ненадлежащее состояние внутридомовых канализационных сетей, а именно, образование льда во внутренней полости трубопровода. На момент обследования работниками УК «Домовладелец - Т» проводились работы по удалению образований из внутреннего трубопровода. Последним также было рекомендовано произвести замену поврежденных фасонных элементов и крышек ревизий внутридомовой системы канализации. Также специалистами Общества были выполнены работы по профилактической промывке участка канализационной сети, и проводится периодическая проверка работоспособности дворовой канализационной сети по ул.Новая.

Из копии акта Госжилинспекции Тверской области от 14.03.2023, составленного в ходе выездной проверки прокуратуры Московского района г.Твери совместно с должностным лицом Госжилинспекции Тверской области в отношении технического содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, находящегося в управлении управляющей организации ООО «Каскад», следует, что в ходе данной проверки проведён осмотр конструктивных элементов многоквартирного дома, замер температурного режима подвального помещения.

Из указанного акта усматривается, что при визуальном осмотре, помимо иных выявленных нарушений, не являющихся предметом рассматриваемых обращений административного истца, установлено, что температура воздуха в подвальном помещении составила 0 градусов, что ниже нормативных требований (не ниже +5). В подвальном помещении 1-го подъезда наличие следов подтопления в виде образовавшейся толщи льда (в связи с несоблюдением температурного режима) на площади до 18 кв.м. Подвальное помещение 1-го подъезда захламлено строительным мусором.

Тем самым, с учётом всех перечисленных в акте нарушений, выявлены нарушения п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.п.1, 2, 7, 9, 20, 23, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.п.3.2.2, 3.2.7, 3.4.1, 3.4.2, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 4.2.1.4, 4.2.1.8, 4.2.1.11, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.3.15, 4.6.4.1, 4.7.2, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Из ответа департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери от 19.06.2023 на запрос суда следует, что управление многоквартирным домом <адрес> осуществляется ООО «Каскад».

В связи с выявленными нарушениями при содержании общего имущества в многоквартирном доме прокуратурой Московского района г.Твери 16.03.2023 в адрес генерального директора ООО «Каскад» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, постановлением заместителя прокурора Московского района г.Твери от 03.04.2023 в отношении генерального директора ООО «Каскад» ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.13 КоАП РФ, по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника Госжилинспекции Тверской области за №3245 от 11.05.2023 генеральный директор ООО «Каскад» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Также из представленных в материалы дела документов усматривается, что ФИО1 26.06.2023 обратился к прокурору Тверской области с заявлением о несогласии с оспариваемым в рамках настоящего дела ответом заместителя прокурора области от 20.01.2023 и неустранении нарушений, допущенных при содержании общего имущества многоквартирного дома <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения ФИО1 направлен ответ от 24.07.2023, согласно которого деятельность по управлению домом осуществлялась ООО «Домовладелец - Т» в период с 11.08.2021 по 01.01.2023. С 24.01.2023 в связи с внесением в реестр лицензий соответствующих сведений к управлению МКД приступила управляющая организация ООО «Каскад». В ходе проверки, проведенной 10.01.2023 прокуратурой Московского района г.Твери совместно со специалистом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ГУ ГЖИ), в подвальном помещении многоквартирного дома установлено наличие мест подтопления. Указанная ситуация и пути ее решения обсуждены 16.01.2023 в прокуратуре области с участием представителей ГУ ГЖИ, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Департамента жилищно - коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, ООО «Каскад». В результате ООО «Тверь Водоканал» 16.01.2023 проведены работы по прочистке дворовой канализации, 18.01.2023 - обследовано подвальное помещение и выявлено образование льда в полости внутреннего трубопровода, а также зафиксировано, что работы по его прочистке на момент осмотра проводились инициативно работниками управляющей компании.

С учетом изложенного в ответе заместителя прокурора области от 20.01.2023 сделан обоснованный вывод о выполнении работ 18.01.2023 управляющей организацией.

В рамках организованного прокуратурой области контроля за устранением нарушений 14.03.2023 прокуратурой района совместного с ГУ ГЖИ проведено повторное обследование дома и выявлены нарушения в деятельности ООО «Каскад» при содержании общего имущества дома, выразившиеся в том числе, в подтоплении подвала 1 подъезда, в связи с чем директору управляющей компании 16.03.2023 внесено представление. Также по материалам прокуратуры района органом государственного жилищного контроля генеральный директор организации 11.05.2023 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В связи с неустранением нарушений 21.06.2023 прокурором района в суд направлено исковое заявление к ООО «Каскад», которое находится на рассмотрении. В ходе проверки, проведенной 19.07.2023, выявлено наличие воды в подвале подъезда №1. Исследованием отобранных проб установлено, что воды являются грунтовыми. Требование об устранении данного нарушения является предметом рассмотрения вышеуказанного искового заявления.

Исходя из доводов заявителя, изложенных в обращении от 07.01.2023, и учитывая ранее приведённые им в обращении от 19.12.2022 доводы, суд приходит к выводу, что ответ заместителя прокурора Тверской области от 20.01.2023 дан по существу обращения ФИО1, по всем поставленным в обращении вопросам и в предусмотренный п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации срок.

Так, заявителю сообщено, что в связи с нарушениями при содержании общего имущества многоквартирного дома привлечён к административной ответственности генеральный директор ООО УК «Домовладелец - Т», возбуждено несколько дел об административных правонарушениях по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ за действия, повлекшие невозможность проведения проверки, проведено обследование общего имущества многоквартирного дома, приняты меры к устранению выявленных нарушений в виде подтопления подвального помещения канализационными стоками.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений, на которые имеется ссылка в ответе, подтверждено сообщением ООО «Тверь Водоканал» от 27.01.2023, также о принятых мерах было сообщено должностному лицу прокуратуры Тверской области сотрудником Госжилинспекции Тверской области посредством телефонограммы.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 заместителем прокурора Тверской области не усмотрено оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Таким образом, письменное обращение ФИО1 разрешено в соответствии с установленным порядком, уполномоченным на то лицом, по существу поставленных в обращении вопросов составлен мотивированный ответ, в связи с чем при рассмотрении обращения административного истца, заместителем прокурора Тверской области нарушения прав и законных интересов гражданина не допущено.

Несогласие административного истца с содержанием данного ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностного лица, а сама по себе оценка степени аргументированности обжалуемого ответа не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Возможность принятия мер прокурорского реагирования предусмотрена специальным Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и процессуальным законодательством. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность прокурора применять меры реагирования по всем поступившим в прокуратуру обращениям граждан.

Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с изложенным, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Несогласие административного истца как с направлением должностным лицом прокуратуры Тверской области прокурору Московского района г.Твери обращения ФИО1 от 19.12.2022 для проверки доводов, а также с ответом заместителя прокурора Тверской области на его обращение от 07.01.2023 не является основанием для признания незаконным бездействия прокуратуры Тверской области и заместителя прокурора, давшего ответ от 20.01.2023.

Таким образом, поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия, ответа по результатам рассмотрения обращения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Тверской области, заместителю прокурора Тверской области Краюхину С.Л. о признании незаконными бездействия прокуратуры Тверской области, ответа прокуратуры Тверской области по результатам рассмотрения обращения административного истца, возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на устранение допущенного нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 21.08.2023.