РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<Дата> город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,
Приведении протокола судебного заседания помощником судьи Анисян А.Г.,
с участием представителя истцов ФИО1,
представителя ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,
установил:
ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просили обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцам в общую долевую собственность, по 1/3 доли каждому, вне очереди благоустроенное изолированное жилое помещение общей площадью 42,5 кв. м, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенное в границах города Саратова; после предоставления жилого помещения прекратить право собственности истцов на принадлежащее им жилое помещение.
Требования мотивированы тем, что ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются сособственниками (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности) жилого помещения с кадастровым номером <№> площадью 42,5 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>. Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от <Дата> <№>/з выявлены основания для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Саратов, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания расположения предложено произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос дома до <Дата>. Ссылались, что до настоящего времени истцам не предоставлено иное жилое помещение взамен подлежащего изъятию.
В судебном заседании представитель истцов подержал заявленные требования по изложенным доводам.
Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на срок переселения жильцов аварийного дома в соответствии с действующей программой – до конца 2025 года.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания ходатайств не поступило, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что на основании договора от <Дата> ФИО3, ФИО4, ФИО4 являются сособственниками в равных долях жилого помещения <№> площадью 42,5 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>.
В связи с заключением брака <Дата> ФИО4 присвоена фамилия ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака от <Дата> II-РУ <№>.
Межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям дано заключение от <Дата> <№>/з, выявлены основания для признания <адрес> в городе Саратове аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Саратов, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания расположения предложено произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос дома до <Дата>.
Постановлено собственникам помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос дома до <Дата>; комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по образования земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 годы».
Многоквартирный <адрес> в городе Саратове вошел в указанную программу переселения, срок расселения не позднее <Дата>.
По сообщению КУИ города Саратова земельный участок под данным многоквартирным домом сформирован с присвоением кадастрового номера 64:48:020257:8.
Сведения о том, что земельный участок под данным многоквартирным домом для муниципальных нужд изъят, отсутствуют.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 ЖК РФ.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
Федеральным законом от <Дата> № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.
В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).
При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> <№>-П, от <Дата> <№>-П, от <Дата> <№>-П, от <Дата> <№>-П и др.).
Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.
Федеральный закон от <Дата> № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до <Дата>, в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.
В действующем в период приобретения истцами жилого помещения законодательстве отсутствовали положения, предписывающие при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение учитывать дату его приобретения (до либо после признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Действуя добросовестно в условиях правовой определенности, истцы как собственники жилого помещения вправе рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения жилого помещения законодательства.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ответчиками совершены сделки с недвижимостью в нарушение статей 10, 168, 170 ГК РФ, с противоправной целью и с намерением причинить вред ответчикам, судом не установлено. На наличие таких обстоятельств ответчики не ссылались.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от <Дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
В пункте 3 статьи 2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата> ода, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ, и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от <Дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно пункту 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
На основании пункта 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Учитывая, что у собственников право собственности на жилое помещение возникло до признания дома аварийным, принимая во внимание положения статей 246, 247 ГК РФ, статьи 32 ЖК РФ, суд пришел к выводу о возможности реализации собственниками данного аварийного жилого помещения способа обеспечения их жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения в собственность.
Федеральный закон от <Дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определяет понятие переселения граждан из аварийного жилищного фонда как принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 2 названного Закона).
Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.
При решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения суд исходит из равнозначности предоставления жилого помещения, те обстоятельства, что предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
При решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения суд учитывает, что истцам принадлежит жилое помещение площадью 42,5 кв. м, в связи с чем суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцам в равных долях в собственность равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 42,5 кв. м, в черте города Саратова.
При этом в силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Действующее законодательство не содержит точного определения равнозначности жилого помещения, предоставляемого собственнику при переселении из аварийного жилья. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (аналогия закона) должны применяться такие же критерии равнозначности, которые применяются к предоставлению жилых помещений нанимателю в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Определяя надлежащего ответчика по делу – администрацию муниципального образования «Город Саратов», суд исходит из положений ЖК РФ, в соответствии с которыми обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.
При этом, удовлетворяя исковые требования к администрации муниципального образования «Город Саратов», суд учитывает обстоятельства того, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья истцов.
Учитывая, что многоквартирный дом подлежал расселению до <Дата>, меры, определенные частью 10 статьи 32 ЖК РФ не приняты, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», суд полагает, что истцы по своему выбору имеют право требовать предоставления другого жилого помещения в собственность.
На основании изложенного, исходя из полномочий администрации района, определенных в Положении об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№>, правовые основания для возложения обязанности по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого на администрацию района отсутствуют.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить ФИО3, паспорт <№> ФИО5, паспорт <№>, ФИО4, паспорт <№>, в общую долевую собственность, по 1/3 доли каждому, равнозначное ранее занимаемому благоустроенное изолированное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 42,5 кв. м, в черте города Саратова, вне очереди.
В удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – <Дата>.
Судья А.И. Февралева