К делу №2а-3293/2023

УИД № 23RS0040-01-2023-002349-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Гущиян И.Э.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3 – ФИО1, действующего по доверенности №23 АВ 3656168 от 27.06.2023,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующей по доверенности №767/01 от 12.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником жилого дома, площадью 2603,4 кв.м., расположенного по <адрес> в г. Краснодаре. Желая перевести строение из категории жилого в нежилое, истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар. Административный орган отказал истцу в переводе жилого строения в нежилое, ввиду отсутствия требуемого количества парковочных мест для обслуживания переведенного объекта недвижимости. Административный истец считает отказ органа местного самоуправления незаконным, поскольку он противоречит имеющимся документам

Согласно административному иску ФИО3 просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар №916-04 от 26.12.2022 «О переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение», обязать администрацию муниципального образования город Краснодар перевести жилое помещение – жилой дом по <адрес> в нежилое помещение на основании поданного заявления от 18.11.2022.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 41-42).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела в прядке административного судопроизводства

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующий по доверенности, на удовлетворении административного иска настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения указав о пропуске срока на обращение в суд.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда не явился, о дне и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Поскольку в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома, площадью 2603,4 кв.м., кадастровый №, и земельного участка, площадью 655 кв.м., кадастровый №, расположенных по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2023 (л.д. 10-19).

Указанный земельный участок предназначен для эксплуатации административного здания и магазина.

18.11.2022 ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переводе жилого дома в категорию нежилого строения (л.д. 6).

В письме от 26.12.2022 №916-04 администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги, считая, что поскольку после перевода жилого дома в нежилое помещение, оно будет использоваться в качестве объекта общественного назначения (офиса), то необходимо предусмотреть автомобильные парковки в количестве 52 штук из расчета площади здания (л.д. 7-8)

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 26.12.2022 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке курьера 29.03.2023.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств времени получения административным истцом оспариваемого решения, а также небольшой промежуток между предполагаемым истечением срока на подачу иска в суд (26.03.2023) и фактического обращения (29.03.2023), в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту, суд считает необходимым восстановить срок на подачу административного искового заявления.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

На основании статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

На основании пункта 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В целях предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» Постановлением администрации МО город Краснодар от 28.06.2012 №5387 был утвержден соответствующий административный регламент, согласно пункту 13 которого для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) технический паспорт переводимого помещения; 4) поэтажный план дома; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; 6) согласованный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар проект устройства входа; 7) копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества; 8) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры; 9) выписка из лицевого счета при переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п.13 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, согласно таблице №7 которых расчетное количество машино-мест (парковочных мест) на автостоянках для парковки автомобилей на земельных участках для объектов общественного назначения в виде административных общественных учреждений, кредитно-финансовых и юридических учреждений, оказывающих государственные и (или) муниципальные услуги, следует рассчитывать исходя из 1 места на 100 кв.м общей площади здания.

Поскольку общая площадь планируемого к переводу здания составляет 2 603,4 кв.м., то для его эксплуатации предполагается 26 машино-мест.

ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза» подготовила разъяснения в письме от 24.03.2023 № 45, согласно которым схема генерального плана предусматривает 12 автостоянок, принимаю во внимание заключенный договор на пользование 14 парковочными местами на прилегающем земельном участке, обеспеченность рассматриваемого здания гостевыми автостоняками соответствует показателям местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар.

Указанные обстоятельства не были учтены административным органом при принятии решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем принятое решение администрации муниципального образования город Краснодар №916-04 от 26.12.2022 нельзя считать законным.

Иных нарушений градостроительного законодательства при переводе жилого здания в нежилое административным органом не указано.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть поданное заявление от 18.11.2022 о переводе жилого помещения – жилой дом по <адрес> в нежилое помещение с учётом обстоятельств, установленных в решении суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар №916-04 от 26.12.2022 года «О переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение».

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18.11.2022 года о переводе жилого помещения – жилой дом по <адрес> в нежилое помещение с учётом обстоятельств, установленных в решении суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Гусакова Я.Е.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.07.2023.