Решение по делу № 2-1284/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным решения, признании права, обязании восстановить в очереди, взыскании судебных расходов.

...

...

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению ФИО1 ФИО29 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконным решения, признании права, обязании восстановить в очереди, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН по Республике Бурятия, в котором согласно уточненным требованиям просит признать незаконным решение ФСИН России по снятию истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России восстановить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что 17 ноября 2022 года комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вынесено решение о снятии ФИО1 с учета в связи с совершением действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ. Основанием для снятия с учета послужили обстоятельства того, что истец выписался из квартиры брата – ФИО15, который с 31 января 2022 года оформил приватизацию этой квартиры, тем самым ухудшил свои жилищные условия. Вместе с тем, ответчик при принятии обжалуемого решения не установлено, что ФИО1 приобрел жилье и распорядился им, а также то, что последний был зарегистрирован по адресу: ... на основании каких-либо специальных разрешительных документов (ордера) или являясь членом семьи нанимателя данного жилого помещения не воспользовался правом приватизации именно с целью получения социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержали в полном объеме, пояснили, что истец не имеет в собственности жилья, в квартире брата по ... он был зарегистрирован формально, для трудоустройства, однако, фактически не вселялся и в ней не проживал, квартира была однокомнатная, членом семьи собственников истец не являлся, совместное хозяйство они не вели. Истец жил в общежитии, потом вступил в брак и проживал в квартире тещи, после развода живет у родственницы в ... где и прописан. Согласно ЖК РСФСР от 24 июня 1983 года ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. С 1 марта 2005 года при введении ЖК РФ была необходимость заключения договора социального найма, однако, по квартире по ... договор социального найма был заключен только в 2021 году, истец не имел права на приватизацию, в противном случае должен был доказывать право пользования через суд, так как изначально в ордер он не был вписан. Снимаясь с регистрации по ... истец не имел намерения ухудшить свое жилищное положение.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по РБ по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, снявшись с регистрации по месту жительства по ..., нанимателем жилого помещения которого являлся брат истца, ФИО1 ухудшил свои жилищные условия с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, что влечет снятие сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4 закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату возникает по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности: является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещенияи обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, имеющий право по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

По делу следует, что по результатам заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения протоколом ... от 30 августа 2016 года ФИО1 с составом семьи 1 человек поставлен на соответствующий учет с 27 марта 2014 года.

17 ноября 2022 года комиссией ФСИН России рассмотрено учетное дело истца и вынесено решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369 в связи с совершением действий указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для снятия с учета послужил факт снятия истца ФИО1 в 2015 году с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: ..., принадлежащее до 31 января 2022 года МО «Город Улан-Удэ», в период с 31 января 2022 года по 15 августа 2022 года принадлежало на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле в праве каждому) ФИО15 (брат заявителя), ФИО12, ФИО16, с 15 августа 2022 года принадлежит на праве собственности ФИО13

Согласно ордеру ... от 10 апреля 1991 года, жилое помещение по ... предоставлено Исполнительным комитетом Железнодорожного районного Совета народных депутатов ФИО15 с семьей, состоящей из 2 человек, в качестве члена семьи указана супруга нанимателя – ФИО14, истец ФИО1 в нем не поименован.

По выписке из лицевого счета МКУ Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» от 27 марта 2014 года ... следует, что по адресу ... зарегистрированы: ФИО15 с 12 апреля 1991 года, ФИО14 с 9 октября 1992 года, ФИО30 с 25 октября 1995 года, а также истец ФИО1 с 17 февраля 1992 года.

По сведениям МКУ Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» от 17 марта 2023 года заявление, послужившее основанием для регистрации ФИО1 по адресу: ... отсутствует.

Снявшись с регистрационного учета по вышеназванному адресу ФИО1 прописался по адресу фактического места жительства в жилом доме ...., что следует из выписки из лицевого счета ... от 14 февраля 2023 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 13 февраля 2023 года собственником жилого дома по адресу: ... является ФИО17, ФИО18

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы, перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 4 названного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе, Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий являются именно намеренные действия сотрудника, в результате которых у последнего возникнет право на получение выплаты в большем размере.

Вместе с тем, суд признает несостоятельным довод ответчика о намеренности ухудшения жилищных условий в связи со снятием с регистрационного учета по адресу: ... поскольку отсутствует подтверждение наличия умысла у истца на ухудшение его жилищного положения.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе из объяснений сторон, письменных доказательств, показаний свидетелей.

По ходатайству стороны истца судом допрошен свидетель ФИО15 суду показавший, что приходится истцу родным братом, ордер на квартиру по ... был выписан на его имя, так как он работал Железнодорожном отделе милиции в уголовном розыске ему выделили однокомнатную квартиру, в которой проживал с женой, потом в 1994 году родился ребенок. ФИО1 он прописал по его просьбе, так как после окончания техникума ему надо было трудоустроиться, встать на воинский учет, обязательно требовалась прописка. Получив прописку его брат в квартиру не вселялся, вещей в квартиру не привозил, общее хозяйство или бюджет они с ним не вели, он не мог жить с ним (свидетелем), его женой в однокомнатной квартире площадью 30 кв.м. Он (истец) жил в общежитии, потом у их общей тети, далее женился и жил у тещи. Поскольку брат не является членом семьи его попросили выписаться, приватизировали квартиру спустя 6 лет после того как он снялся с регистрационного учета. Просил брата выписаться не с целью приватизации, тогда и мыслей об этом не было.

Свидетель ФИО19 суду показала, что ФИО1 ранее состоял в браке с ее дочерью период с 2000 по 2007 год, в 2002 году у них родился сын, потом они развелись. В период брака они жили в ранее принадлежавшей ей квартире по ..., она (свидетель) с ними жила, помогала с ребенком. К ним ФИО1 приехал жить из общежития, у него не было жилья.

Свидетель ФИО20 суду пояснила, что ФИО1 приходится ей братом, по ... у ФИО15 он не жил, в период с 2007 по 2015 год брат проживал у ее (свидетеля) мамы ФИО21 по ... в двухкомнатной квартире, впустили с ними жить как родственника.

Свидетель ФИО22 суду показала, что знакома с ФИО1 с 1994 года, вместе жили в общежитии Электротехникум связи, он был ее соседом, когда она вселилась он там уже проживал, потом он выехал в 2000 году, она жила в общежитии до 2004 года.

Свидетель ФИО23 пояснил, что знаком с ФИО15, вместе работали в полиции с 1992 по 2000 год, он приходил к нему в гости по праздникам в квартиру по ..., но ФИО5 никогда там не видел, ФИО33 (ФИО32.) говорил, что живет с семьей женой и дочерью, комната была маленькая.

Из пояснений истца ФИО1, свидетелей, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, следует, что истец фактически не вселялся в жилое помещение по ... совместно с нанимателем жилого помещения ФИО24 и его семьей – супругой, дочерью, не проживал, чему препятствовала небольшая жилая площадь квартиры 30 кв.м., которая также являлась однокомнатной.

Следует отметить, что частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, истец ФИО1 фактически исполнил свою обязанность, предусмотренную законом, по регистрации по месту проживания.

При этом, жилищные условия истца с момента постановки на жилищный учет и до настоящего времени не изменились, по настоящее время истец в собственности жилья не имеет, соответственно, ухудшения жилищных условий у истца не произошло.

Каких-либо недобросовестных, намеренных умышленных действий. преследующих ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в большем размере, по делу не установлено и стороной ответчика не доказано.

Кроме того, снятие истца с регистрационного учета не влияет в последующем на размер получаемой социальной выплаты, поскольку в силу пунктов 17, 18, 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из норматива общей площади, установленной на 1 человека – 33 кв.м.

В силу 20 раздела III «Определение размера единовременной социальной выплаты» Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в пунктах 3 - 5 и 7 части 3 статьи 4 Закона.

Так, согласно п. 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Доводы стороны ответчика со ссылкой на то, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: ... на основании выданного ордера брату ФИО15, как член семьи, соответственно, поскольку квартира приватизирована в 2022 году, истец мог воспользоваться правом на приватизацию, судом отклоняются.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Таким образом, правоотношения по праву пользования истцом жилым помещением по ... регулировались нормами Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, ст. ст. 3, 10 ЖК Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным в действие с 1 марта 2005 года, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом установлено, что ФИО1 в ордер, подтверждающий законность пользования жилым помещением по ... в 1992 году, вписан не был и в квартиру не вселялся. Факт регистрации по адресу ... в отсутствие согласования с профсоюзным комитетом и с последующим сообщением в орган исполнительной власти района города, о наличии прав на жилое помещение не свидетельствует. Таким образом, истец фактически являлся лицом не приобретшим право пользования данным жилым помещением, договор социального найма с ним не заключался, соответственно, он был не вправе участвовать в приватизации.

В рассматриваемом случае истец с даты постановки на учет не имел и не имеет в собственности жилья, в квартиру по ... не вселялся, обратное из материалов дела не усматривается и ответчиком не доказано, тем самым, ФИО1 имеет право на получение спорной выплаты.

Руководствуясь изложенными нормами материального права, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения ответчика ФСИН России в части снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с обязанием ответчика восстановить истца в списке лиц, состоящих на соответствующем учете.

Поскольку истец был поставлен на учет комиссией ФСИН России протоколом ... от 30 августа 2016 года с 27 марта 2014 года, ФИО1 подлежит восстановлению в очереди на получение такой выплаты с указанной даты с составом семьи 1 человек.

Надлежащим ответчиком по делу судом признается ФСИН России, поскольку истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2014 году, соответствующие полномочия по постановке на учет и его ведение были переданы УФСИН России по РБ только в 2018 году, истцом оспаривается решение именно ФСИН России, к УФСИН России по РБ фактически исковых требований не заявлено.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы в связи с чем, с ответчика ФСИН России в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., факт уплаты которой подтверждается чеком ПАО «Сбербанк» от 7 февраля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО34 (паспорт ...) к ФСИН России (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом ... от 17 ноября 2022 года в части снятия ФИО1 ФИО35 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 ФИО36 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России восстановить ФИО1 ФИО37 в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 марта 2014 года с составом семьи 1 человек.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 ФИО38 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина