Дело № 2а-2273/2023 КОПИЯ
УИД- 66RS0003-01-2023-001006-40
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2021 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
ФИО1 к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, заместителю директора Департамента ФИО2 о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – ответчик, Департамент), в котором указал следующее. Истец является собственником жилого помещения - квартиры № *** в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, который расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, на котором расположены три дома: два МКД с кадастровыми номерами *** и *** с единым адресом: *** МКД с кадастровым номером *** по адресу: ***. Два объекта недвижимости с кадастровыми номерами *** и ***, имеющие один почтовый адрес: ***, являются единым многоквартирным домом. Таким образом, истец является одним из собственников земельного участка с кадастровым номером ***, а также объектов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, расположенных на данном земельном участке. Собственники жилых помещений дома № *** по *** являются членами ТСЖ «Тихвинское» (включающего также *** в *** с кадастровым номером ***). Кроме того, у каждого собственника помещения в МКД заключен индивидуальный договор на обслуживание помещения с ООО «Управляющая компания «Тихвин». У истца с ООО «Управляющая компания «Тихвин» заключен договор *** от 09.09.2009. С 01 сентября 2022 года управление в многоквартирном доме по адресу: *** напрямую осуществляет ООО «Управляющая компания «Тихвин». Указанное лицо, по мнению истца, часть земельного участка передало в использование третьим лицам без согласования с собственниками помещений в МКД, что нарушает права и законные интересы истца, поскольку, он не получает какой-либо прибыли от такого использования земельного участка. Поскольку, истец считает, что в данном случае ООО «Управляющая компания «Тихвин» нарушает положения пп. «в» п.4 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, относящиеся к обязательным лицензионным требованиям, он обратился в Департамент 01.12.2022 с заявлением вх. № 29-01-01- 24190/4 от 01.12.2022, на которое Департаментом дан ответ исх. № 29-05-02/53787 от 21.12.2022. Не согласившись с выводами, изложенными в указанном ответе, истец вынужден был обжаловать его в досудебном порядке, в связи с чем, подал заявление на имя руководителя Департамента, в ответ на которое получил решение исх. № 29-05- 07/2148 от 20.01.2023, подписанное Заместителем директора Департамента ФИО2, с которым не согласен.
На основании изложенного, истец просит суд: признать необоснованным решение от 20.01.2023 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об отказе в проведении проверки на соответствие лицензионным требованиям общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тихвин» (ИНН ***, ОГРН ***) в связи с нарушением стандартов управления многоквартирным домом в части подготовки предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** (кадастровые номера *** и ***) в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора, и обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области провести такую проверку управляющей организации, установив разумный срок исполнения.
В порядке подготовки определением от 10.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, подписавшее оспариваемое решение - заместитель директора Департамента ФИО2 (л.д.106).
До судебного заседания от представителя административного ответчика – Департамент – ***4, действующей по доверенности, представлен письменный отзыв, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями (л.д.118-119).
В судебном заседании истец доводы и требования иска поддержал по предмету и основаниям.
Представитель ответчика (Департамент) по доверенности ***4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва. Доводы письменного отзыва аналогичны доводам ответа на обращение/жалобу истца.
Иные лица (соответчик - заместитель директора Департамента ФИО2, заинтересованное лицо – ООО «Управляющая компания «Тихвин») в суд не явились, извещены надлежащим образом, путем направления судебной корреспонденции (л.д.110,111), а также публично, путем размещении информации о рассмотрении дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Кировского районного суда г.Екатеринбурга.
От соответчика (заместитель директора Департамента ФИО2) поступил письменный отзыв, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями. Доводы письменного отзыва аналогичны доводам ответа на обращение/жалобу истца.
Причина неявки заинтересованного лица не известна, ходатайства не поступали.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также то обстоятельство, что явка кого-либо из лиц, участвующих в деле, не была признана судом обязательной, с учетом мнения явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 33, 45 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
В силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, на лицо, обратившееся в суд, возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.
Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, истцом не пропущен, поскольку, он оспаривает ответ, оформленный письмом от 20.01.2023, с иском обратился 20.02.2023.
При разрешении настоящего спора, суд учитывает, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Судом установлено, что в Департамент поступали обращения ФИО1 от 01.12.2022 № 29-01-01-24190/4, от 27.12.2022 № 29-01-01-26137/5, от 18.01.2023 № 29-01-01-1049/1, которые рассмотрены в установленные сроки и на них даны письменные ответы.
Предметом настоящего иска является ответ на обращение ФИО1 от 18.01.2023 № 29-01-01-1049/1 (л.д.97-98), оформленный письмом от 20.01.2023 № 29-02-07/2148 (л.д.99-100).
Как следует из заявления от 18.01.2023 ФИО1 указывал на нарушение обязательного лицензионного требования со стороны ООО «Управляющая компания «Тихвин», выразившиеся в том, что обществом в пользование иным лицам на возмездной основе передана часть земельного участка, однако, при этом, никаких мер по подготовке предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** (кадастровые номера *** и ***), предусмотренных пп. «в» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила № 416), ООО «Управляющая компания «Тихвин» не предпринято; такие предложения не разработаны, на обсуждение общих собраний собственников в 2020-2022 гг. не выносились; при этом, стоимость таких работ ежегодно включалась в стоимость тарифа по оплате за жилые помещения для собственников. В связи с указанным, ФИО1 просил Департамент:
1. Проверить на соответствие лицензионным требованиям ООО «Управляющая компания «Тихвин» (ИНН ***, ОГРН ***) в связи нарушением стандартов управления многоквартирным домом по подготовке предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** (кадастровые номера *** и ***) в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме.
2. Привлечь к ответственности ООО «Управляющая компания «Тихвин» (ИНН ***, ОГРН ***) за нарушение стандартов управления многоквартирным домом по подготовке предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** (кадастровые номера *** и ***) в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме.
На данное обращение Департаментом подготовлен ответ, оформленный письмом от 20.01.2023, подписанный Заместителем директора Департамента ФИО2
Согласно указанному ответу, Департамент рассмотрел обращения от 27.12.2022 №29-01-01-26137/5, поступившее посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства от 26.12.2022 № 66-2022-124654, от 18.01.2023 № 29-01-01-1049/1, поступившее из прокуратуры Свердловской области и указал следующее. Относительно доводов обращения о нарушении ООО «Управляющая компания «Тихвин» стандартов управления многоквартирным домом, установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила № 416), в части подготовки предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора - Правилами № 416 периодичность и сроки подготовки указанных предложений не установлены, в связи с чем отсутствуют основания для принятия мер.
Также указано, что в рамках рассмотрения обращения от 01.12.2022 № 29-01-01-24190/4 Департаментом в соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведены мероприятия по оценке достоверности сведений, содержащихся в обращении. По результатам указанных мероприятий достоверность сведений, содержащихся в обращении, не подтвердилась. Факт использования общего имущества собственников помещений дома, в том числе придомовой территории третьими лицами не установлен, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для организации контрольных (надзорных) мероприятий.
Кроме того, в ответе указано, что ответ Департамента от 21.12.2022 № 29-05-02/53787 предоставлен в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», основания для принятия мер, в том числе административного воздействия, у Департамента отсутствовали.
В ходе рассмотрения настоящего обращения (от 18.01.2023) Департаментом в рамках задания на проведение мероприятий без взаимодействия проведено выездное обследование, по результатам которого в ходе осмотра придомовой территории многоквартирного дома?по адресу: *** (далее - МКД), (кадастровый ***) установлено размещение нестационарных торговых объектов. По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия Департаментом объявлено предостережение ООО «Управляющая компания «Тихвин» от 19.01.2023 № 29-05-28-5 о недопустимости нарушения требований жилищного законодательства к порядку и условиям использования общедомового имущества третьими лицами.
Также в ответе указано, что вопросы правомерности размещения на придомовой территории МКД коммерческих павильонов и понуждения ООО «Управляющая компания «Тихвин» к их демонтажу являются предметом судебного разбирательства в Ленинском районном суде г. Екатеринбурга.
Оценивая оспариваемое административным истцом решение ответчика от 20.01.2023, суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Понятие государственного жилищного надзора дано в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С учетом положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)", которым, в соответствии с пунктом 16.1 статьи 12 и частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее – Общие требования).
Согласно статье 2 Общих требований государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.
В силу статьи 5, объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе:
товариществ собственников жилья;
жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
ресурсоснабжающих организаций;
региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.
Объектом государственного жилищного надзора не является деятельность, действия (бездействие) юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
В силу статьи 7 Общих требований, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе: е) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.
Кроме того, в силу статьи 8 Общих требований, должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, при осуществлении государственного жилищного надзора имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Согласно части 2 указанной статьи, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 1 статьи 44 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В силу пункта 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением от 13 августа 2006 г. N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а Постановлением от 15 мая 2013 года N 416 - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
В соответствии пунктом 4 Правил № 416, управление МКД обеспечивается выполнением стандартов, одним из которых является: в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора.
При этом согласно пункту 33 Правил N 491, размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
Размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил N 491).
Согласно части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Таким образом, получать лицензию на управление многоквартирным домом должны только управляющие организации.
В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма также содержится в пункте 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании), пунктом 3 которого к числу лицензионных требований отнесено: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в)соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, выполнение управляющей организацией работ и оказание услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с договором управления многоквартирным домом, направленное на создание благоприятных условий проживаний граждан в доме относится к лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в следующей части:
1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты).
2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона;
3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.
В силу статьи 58 Федерального закона № 248 сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:
1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц (ч.1).
В силу части 2 указанной статьи, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
При этом, согласно части 3 данной статьи, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:
1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;
2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;
3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.
В соответствии со статьей 60 Закона № 248-ФЗ, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:
1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;
3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Таким образом, судом установлено, что Департаментом, при рассмотрении обращения ФИО1 от 18.01.2023 для подготовки ответа от 20.01.2023, в рамках вышеуказанных полномочий, была запрошена информация и сведения у контролируемого лица - ООО «Управляющая компания «Тихвин» (л.д.126), проведено выездное обследование без взаимодействия в порядке статьи 76 Закона № 248-ФЗ, о чем составлен протокол осмотра (л.д.140) и Акт по результатам выполнения задания на проведение выездного обследования (л.д.141), по результатам проведенных контрольных мероприятий в адрес контролируемого лица на основании статьи 60 Закона № 248-ФЗ вынесено предостережение (копия представлена в материалы дела).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Таким образом, предостережение как мера профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям объявляется контрольным (надзорным) органом при наличии признаков возможных нарушений обязательных требований законодательства.
В связи с указанным, суд приходит к выводу, что Департаментом, в пределах предоставленных ему Законом № 248-ФЗ полномочий, осуществлены мероприятия по проверке сведений, содержащихся в обращении ФИО1 в отношении ООО «Управляющая компания «Тихвин», и к контролируемому лицу приняты обоснованные меры, предусмотренные указанным Законом № 248-ФЗ, в виде объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, что полностью соответствует как фактическим обстоятельствам, так и нормам действующего законодательства.
Учитывая, что те сведения, которые указаны в обращении ФИО1, о передаче ООО «Управляющая компания «Тихвин» часть земельного участка (общее имущество собственников МКД) без согласования с собственниками помещений в МКД, в пользование именно третьим лицам (а не кому-либо из собственников) – не были достоверно установлены Департаментом, а также при наличии судебного спора по этим же фактам и обстоятельствам (решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга по делу № 2-257/2023, не вступило в законную силу по состоянию на дату проверки Департамента), следовательно, принятие Департаментом именно указанной меры реагирования, предусмотренной вышеуказанным Законом № 248-ФЗ, в виде объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований правомерно и права административного истца в данном случае не нарушает.
Вместе с тем, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возложена обязанность доказать обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом, обращение ФИО1 рассмотрено Департаментом в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что прямо следует из оспариваемого ответа от 20.01.2023 и не оспаривалось стороной ответчиков.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан не распространяется на обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Как указано выше, обращение ФИО1 от 18.01.2023 содержало просьбу привлечь к ответственности ООО «Управляющая компания «Тихвин» (ИНН ***, ОГРН ***) за нарушение стандартов управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 3 части 1 статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно части 2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;
2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 10 Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП (далее – Положение о Департаменте) в целях исполнения полномочия по осуществлению регионального государственного жилищного надзора Департамент принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимает меры по предотвращению таких нарушений.
Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, положения пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающего, что сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в их системной взаимосвязи с положениями части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагают, что по поступившему заявлению физического лица о наличии события административного правонарушения, в любом случае уполномоченное должностное лицо (к которым в силу частей 2, 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях), обязано вынести процессуальное решение по существу заявления: о возбуждении дела об административном правонарушении, форма которого определяется с учетом положений части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
При таких обстоятельствах, заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО «Управляющая компания «Тихвин» подлежало рассмотрению Департаментом не в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а в порядке КоАП РФ, поскольку, согласно статье 4 Закона № 59, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления, при этом:
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Таким образом, заявление гражданина о привлечении к административной ответственности не может быть расценено как обращение по смыслу положений Закона № 59.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях также не предусмотрена возможность предоставления ответа на такое заявление без принятия процессуального решения.
Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности), то есть при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Таким образом, указанное ограничение установлено в отношении возбуждения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, невозможность оценки достаточности данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, предусмотренными Постановлением N 336, может являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.
Каких-либо положений о том, что в случае отсутствия оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий заявление о привлечении к административной ответственности подлежит рассмотрению в ином порядке, в том числе, предусмотренном Законом об обращениях, вышеуказанные нормативные положения не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 от 18.01.2023 о привлечении ООО «Управляющая компания «Тихвин» к административной ответственности решения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не принято и в адрес административного истца не направлено, следовательно, ответ от 20.01.2023 № 29-05-07/2148 не может быть признан законным и обоснованным, поскольку, он принят с нарушением порядка, предусмотренного законом, нарушает права и законные интересы административного истца, так как последний лишен возможности, в случае несогласия с ним, обжаловать его в установленном законом порядке (по КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 227 КАС РФ, статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации (суд не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции), суд не усматривает оснований для возложения на Департамент обязанности по принятию каких-либо мер в связи с обращением административного истца, поскольку это представляет собой вмешательство в компетенцию административного ответчика, вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца необходимо возложить на Департамент обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 18.01.2023 с учетом вышеуказанных недостатков, с направлением принятого решения в адрес заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, заместителю директора Департамента ФИО2 о признании незаконным решения - удовлетворить.
Признать незаконным решение от 20.01.2023 № 29-05-07/2148 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по заявлению ФИО1 от 18.01.2023 № 29-01-01-1049/1.
Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 18.01.2023 № 29-01-01-1049/1 в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.А. Шимкова