2а-1294/2025

УИД 62RS0001-01-2025-001479-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома

19 ноября 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к МЧС России по Костромской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, государственному инспектору ФИО1 о признании недействительным предписания,

установил:

Администрация Апраксинского сельского поселения Костромского района Костромской области обратилась в суд с административным иском к МЧС России по Костромской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, государственному инспектору ФИО1 о признании недействительным предписания.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки 22 мая 2025 года администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 было вынесено представление об устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также постановление № по делу об административном правонарушении от 04.06.2025 года.

В результате проверки в деятельности юридического лица - администрации Апраксинского сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, свидетельствующие о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Администрация Апраксинского сельского поселения полагает предписание неправомерным по следующим основаниям: р. Старая Крячевка с северной стороны д. Скоморохово, нагорный канал с юго-западной стороны д. Которово, пруд с северо-западной стороны от д. Деревнищи, р. Мерекая с южной стороны д. Царево, р. Мерекая с южной стороны д. Никитино и пруд с юго-западной стороны д. Бедрино расположены за границами населенного пункта на неразграниченных землях, водоем в д. Солониково имеется, но передан в собственность администрацией Костромского муниципального района физическому лицу.

Со ссылками на положения Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что в отношении источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных за границами населенных пунктов уполномочен осуществлять меры орган местного самоуправления Костромского муниципального района. Более того, по распоряжению губернатора Костромской области, председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Костромской области от 14 февраля 2025 года № 3 указано главам муниципальных районов Костромской области предусмотреть оказание практической помощи сельским поселениям по приведению в нормативное состояние пожарных водоемов, предусмотренных Перечнем и расположенных в границах населенных пунктов.

Вместе с тем, в соответствии с Водным кодексом РФ выполнение каких либо работ на территории береговой полосы рек запрещено.

В ходе рассмотрения дела администрацией Апраксинского сельского поселения административные исковые требования уточнены.

Ссылаясь на положения ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом уточнения требований, административный истец просит суд признать недействительным предписание об устранении нарушений от 22 мая 2025 года, вынесенное государственным инспектором ФИО1 по результатам внеплановой проверки в адрес администрации Апраксинского сельского поселения, а также признать недействительным акт выездной проверки № от 22 мая 2025 года, составленный государственным инспектором ФИО1

Определением Костромского районного суда Костромской области от 19 ноября 2025 года производство по административному иску администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к МЧС России по Костромской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, государственному инспектору ФИО1 о признании недействительным акта выездной проверки от 22.05.2025 года прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Костромского муниципального района Костромской области, главный государственный инспектор Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, Департамент природных ресурсов и окружающей среды Костромской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Апраксинского сельского поселения Костромского района ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме и в соответствии с доводами, изложенными в административном иске. Дополнительно пояснила, что источники наружного противопожарного водоснабжения, у которых отсутствует площадка с твердым покрытием, указанные в предписании об устранении нарушений от 22 мая 2025 года, расположены за границами населенных пунктов на неразграниченных землях. В связи с чем, организация площадок с твердым покрытием лежит на администрации Костромского муниципального района. Обязание администрации Апраксинского сельского поселения произвести работы по обустройству площадок с твердым покрытием за пределами населенных пунктов приведут к нарушению положения Бюджетного кодекса РФ и неправомерному расходованию бюджетных средств. Создание площадки с твердым покрытием на берегах рек относится к деятельности по берегоукреплению, что требует определенных согласований и получения разрешений.

Глава Апраксинского сельского поселении Костромского муниципального района Костромской области ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме, в том числе по доводам, изложенным представителем ФИО3 Дополнительно пояснила, что в настоящее время в адрес администрации Костромского муниципального района направлено заявление о выделении земельных участков на территории населенных пунктов для устройства искусственных наружных противопожарных водоемов.

Административный ответчик МЧС России по Костромской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Административный ответчик старший инспектор ФИО1 с иском не согласился. Внеплановая выездная проверка проведена в целью контроля за исполнением обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов Апраксинского сельского поселения. Источники наружного противопожарного водоснабжения, указанные в акте выездной проверки и предписании об устранении нарушений, включены в реестр источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Костромского муниципального района и расположены на территории Апраксинского сельского поселения. Все источники находятся в радиусе 200 метров до населенного пункта. Иных альтернативных источников наружного противопожарного водоснабжения в вышеуказанных пунктах администрацией не предусмотрено.

Заинтересованные лица администрация Костромского муниципального района Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2 полагал административные исковые требования не подлежащие удовлетворению. Обеспечение мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения и является первичной мерой пожарной безопасности в границах населенных пунктов. В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима при наличии на территории населенных пунктов или вблизи к ним в радиусе 200 м. естественных или искусственных водоисточников, к ним должны быть устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размером на менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Заинтересованное лицо Департамент природных ресурсов и окружающей среды Костромской области в судебное заседание своего представителя не направил, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв, согласно которого использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности осуществляется в соответствии со ст. 53 Водного кодекса РФ, Департамент выдает решения на пользование поверхностными водными объектами или их частями в соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"),

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Таким образом, законодатель возложил на органы местного самоуправления обеспечивать пожарную безопасность в пределах полномочий в границах населенных пунктов сельского поселения.

Судом установлено, что распоряжением главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2 назначена выездная проверка в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12.02.2025 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 года №ПР-327 и с целью контроля за исполнением обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов: д. Бедрино, д. Гуздырево, д. Деревнищи, д. Дворищи, д. Карцево, д. Кастилово, д. Легково, д. Никитино, д. Скоморохово, д. Солониково, д. Холм, д. Царево Апраксинского сельского поселения. Для проведения указанной проверки уполномочены, в том числе ФИО1, ФИО2, ФИО5 и ФИО6 Лицо, в отношении которого проводится проверка: администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района.

Согласно акта выездной проверки № от 22 мая 2025 года установлено:

- отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12х12 метров у источника наружного противопожарного водоснабжения (р. Старая Крячёвка с северной стороны д. Скоморохово). Место выявления: д. Скоморохово;

-отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12х12 метров у источника наружного противопожарного водоснабжения (нагорный канал с юго-западной стороны д. Которово). Место выявления: д. Которово;

- не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд в д. Холм). Место выявления: д. Холм;

- отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12х12 метров у источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд с северо-западной стороны от д. Деревнищи). Место выявления: д. Деревнищи;

- органами местного самоуправления сельского поселения не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения. Место выявления: д. Солониково;

- не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из источника наружного противопожарного водоснабжения (р. Мерская с южной стороны д. Царево). Место выявления: д. Царево;

- не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из источника наружного противопожарного водоснабжения (р. Мерская с южной стороны д. Никитино). Место выявления: д. Никитино;

- отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12х12 метров у источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд с юго-западной стороны д. Бедрино). Место выявления: д. Бедрино.

По результатам проведенной выездной проверки 22 мая 2025 года государственным инспектором Костромского и Краносельского районов по пожарному надзору ФИО1 в адрес администрации Апраксинского сельского поселении вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Установлен срок для устранения нарушения до 30 июня 2025 года.

Не согласившись с указанным Предписанием, истец просит признать его незаконным.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В обоснование наличия этих двух условий, административный истец сослался на отсутствие законных оснований для исполнения предписания, поскольку источники наружного противопожарного водоснабжения расположены за границей населенных пунктов, а также угрозу нарушения прав истца, вынужденного обеспечить необоснованное расходование бюджетных средств в случае подчинения Предписанию.

В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абз. 17 ст. 1).

Частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также Технический регламент) установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Требования к пожарным резервуарам и водоемам установлены Сводом правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 (далее - СП 8.13130).

Согласно пункту 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДДММГГГГ N 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из ответа администрации Костромского муниципального района от 17.11.2025 года № в соответствии с Уставом муниципального образования Костромского муниципального района Костромской области в границах Костромского муниципального района Костромской области межселенные территории отсутствуют. Источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные на территории Апраксинского сельского поселения, указанные в Предписании от 22 мая 2025 года, включены в реестр источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Костромского муниципального района от 30.06.2023 года. В качестве собственника источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в д. Деревнищи, д. Скоморохово, д. Холм, д. Которово, д. Царево, д. Бедрино, д. Никитино, указано Апраксинское сельское поселение.

Сведения о наличии источника наружного противопожарного водоснабжения в д. Солониково в реестре отсутствуют.

Административным истцом не оспаривалось отсутствие иных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Деревнищи, д. Скоморохово, д. Холм, д. Которово, д. Царево, д. Бедрино, д. Никитино, д. Солониково, кроме поименованных в Предписании от 22 мая 2025 года.

Как пояснил административный ответчик государственный инспектор ФИО1 все источники противопожарного водоснабжения, в отношении которых осуществлена выездная проверка, расположены вблизи населенных пунктов, в радиусе 200 метров, что согласуется с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

Таким образом, учитывая возложенную на органы местного самоуправления сельских поселений обязанность по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также отсутствие иных альтернативных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов д. Деревнищи, д. Скоморохово, д. Холм, д. Которово, д. Царево, д. Бедрино, д. Никитино, д. Солониково Апраксинского сельского поселения, суд полагает, что вынесенное Предписание об устранение нарушений от 22 мая 2025 года законно и обосновано, оснований для признания его недействительным не усматривается.

В силу требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечить решение всех вопросов местного значения, к которым относится и обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Довод административного истца о неисполнимости Предписания ввиду недопустимости расходования бюджетных денежных средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности за границами населенных пунктов также является неверным, поскольку действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных не только в границах сельских населенных пунктах, но и на прилегающих к ним территориях.

Оспариваемое Предписание об устранении нарушений от 22 мая 2025 года вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца по заявленным требованиям и отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к МЧС России по Костромской области в лице Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, государственному инспектору ФИО1 о признании недействительным предписания - отказать.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.