Дело № 2а-800/2025
УИД 12RS0008-01-2025-001420-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Медведево 24 июля 2025 года
Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Яковлева А.С.,
при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл о признании недействительным предостережения,
УСТАНОВИЛ:
Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл), в котором просил признать недействительным предостережение №52250861000017590132 от 25 марта 2025 года.
В обоснование административного иска с учетом дополнений указано, что Республика Марий Эл является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., который предоставлен ФИО1 на праве аренды в соответствии с договором аренды от 10 июня 2022 года №305-рс. 25 марта 2025 года в адрес Министерства государственного имущества Республики Марий Эл поступило предостережение Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52250861000017590132 о наличии на указанном земельном участке признаков нарушения земельного законодательства, выразившихся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Основанием для вынесения предостережения поступили выводы административного ответчика о том, что часть земельного участка площадью 120000 кв.м зарос деревьями и кустарниками, сделанные по итогам изучения открытых и общедоступных информационных ресурсов (сведений, полученных с портала федерального информационного ресурса Росреестра, Яндекс карты, карты Республики Марий Эл с городами на спутниковой карте онлайн). Между тем, лицом, ответственным за содержание земельного участка, является арендатор ФИО1, поскольку Министерство государственного имущества Республики Марий Эл в отношении земельного участка обладает только полномочиями властно-распорядительного характера, в связи с чем предостережение вынесено в отношении ненадлежащего лица. Кроме того, использование земельного участка не по целевому назначению не доказано. 9 июля 2025 года проведен осмотр земельного участка, в соответствии с которым земельный участок осваивается путем выращивания зерновых культур, наличие сорной растительности на незначительной части земельного участка не препятствует осуществлению разрешенных видов деятельности «Живтоноводство», «Скотоводство», «Выпас сельскохозяйственных животных».
Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл представлены возражения на административный иск, в котором указано, что административный истец как арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на земельный участок с целью его осмотра на предмет соблюдения арендатором условий использования земельного участка по целевому назначению. Из представленных административным истцом актов осмотра не следует, что сельскохозяйственные работы проводятся на всей площади арендованного участка. Объявленное предостережение не порождает правовых последствий.
Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, пояснила аналогично изложенному в административном исковом заявлении, дополнила, что наличие сорной растительности не препятствует осуществлению иных видов разрешенной деятельности.
Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали возражения на иск, дополнили, что по устному распоряжению руководства предостережение объявляется арендатору и собственнику земельного участка, зафиксировано произрастание сорной растительности, деревьев и кустарников на части спорного земельного участка, предостережение не несет какой-либо административной нагрузки.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) меры стимулирования добросовестности; 4) объявление предостережения; 5) консультирование; 6) самообследование; 7) профилактический визит.
По смыслу части 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
Согласно части 2 статьи 57 вышеуказанного Федерального закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
По смыслу статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований (Часть 2 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ).
По смыслу статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081 (далее – Положение) предметом государственного земельного надзора являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.
По смыслу пункта 7 Положения федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
По смыслу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, Республика Марий Эл является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 847846 +/- 8057 кв.м местоположение: Республика Марий Эл, Медведевский район, участок расположен в южной части кадастрового квартала, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д. 26).
10 июня 2022 года между Министерством государственного имущества Республики Марий Эл и ФИО1 заключен договор аренды №305-рс земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, по условиям которого ФИО1 во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером № ... для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок 49 лет (л.д. 9-11).
В соответствии с разделом 6.4 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; обеспечить арендодателю беспрепятственный доступ на участок для проведения его осмотра, проверки использования.
Согласно разделу 6.1 договора аренды арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на участок для проведения его осмотра на предмет соблюдения арендатором требования использования участка по целевому назначению, требовать от арендатора устранения нарушений, связанных с использованием участка не по целевому назначению, требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению.
Как следует из акта №367 от 21 марта 2025 года (л.д. 114-115), в соответствии с заданием от 13 марта 2025 года №367-З (л.д. 104) Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:04:0050102:91, по результатам которого установлено наличие признаков нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Путем изучения карт открытых и общедоступных информационных ресурсов: сведений, полученных с портала федерального информационного ресурса Росреестра, Яндекс карты, карты Республики Марий Эл с городами на спутниковой карте онлайн, установлено, что часть земельного участка площадью 120000 кв.м зарос деревьями и кустарниками. В результате на площади земельного участка 120000 кв.м выявлено невыполнение арендатором земельного участка ФИО1 требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от зарастания деревьями и кустарниками. Принято решение об объявлении предостережения.
25 марта 2025 года в адрес Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №52250861000017590132, в соответствии с которым невыполнение арендатором земельного участка ФИО1 требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от зарастания деревьями и кустарниками может привести/приводят к нарушению абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42, пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 111-113).
2 апреля 2025 года административным истцом подано возражение на предостережение (л.д. 24-25), в удовлетворении которого отказано решением Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 30 апреля 2025 года (л.д. 19-20).
Представленными сторонами актами осмотров от 9 июля 2025 года подтверждается наличие на части спорного земельного участка сорной растительности, кустарников и деревьев.
Между тем, по смыслу вышеприведенных правовых норм предостережение о недопустимости нарушения закона является мерой профилактического воздействия. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость соблюдения закона. Предостережение может быть объявлено лишь при наличии документальных оснований.
Из буквального содержания акта №367 от 21 марта 2025 года и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №52250861000017590132 не следует какие нарушения обязательных требований допущены административным истцом, поскольку содержатся выводы о невыполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий.
Кроме того, оспариваемое предостережение №52250861000017590132 в нарушение частей 1, 2 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ не содержит ссылок на обязательные требования, которые были нарушены именно Министерством государственного имущества Республики Марий Эл, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) Министерства государственного имущества Республики Марий Эл могут привести или приводят к нарушению обязательных требований и какие меры надлежит принять Министерству государственного имущества Республики Марий Эл в целях недопущения нарушений впредь.
Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об имеющихся на момент вынесения предостережения в его распоряжении сведений о готовящемся административным истцом противоправном деянии, обусловленным нарушением обязательных требований земельного законодательства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о формальности оспариваемого предостережения, не соответствии его закону, в связи с чем оспариваемое предостережение нарушает права и законные интересы административного истца.
Доводы административного ответчика о том, что оспариваемое предостережение не порождает правовых последствий для предостерегаемого лица, основаны на неверном толковании норм права и подлежат отклонению, поскольку вынесенное предостережение может учитываться административным органом, в том числе в качестве характеризующих обстоятельств при разрешении вопросов о соблюдении административным истцом земельного законодательства.
При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Министерства государственного имущества Республики Марий Эл подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл о признании недействительным предостережения удовлетворить.
Признать незаконным предостережение Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл о недопустимости нарушения обязательных требований №52250861000017590132 от 25 марта 2025 года.
Отменить предостережение Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл о недопустимости нарушения обязательных требований №52250861000017590132 от 25 марта 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Яковлев
Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года