Решение по делу № 2А-3-132/2023 от 15.05.2023

Дело №2а-3-132/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2023 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куприяновой Н.Л.,

с участием административного истца Марийского межрайонного природоохранного прокурора Ломова А.А.,

представителя административного ответчика администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, действующей на основании доверенности от 25 января 2021 года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кумьинской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,

установил:

административный истец Марийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Кумьинской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Кумьинского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл.

Обязать Кумьинскую сельскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по следующим адресам: <...> – напротив д.2; <...> между д.9 и д.11, ул.Комсомольская – напротив д.52, ул.Комсомольская - напротив д.70; <...> – напротив д.7, ул.Школьная – напротив д.27; <...> – напротив д.11; <...> – напротив д.2; <...> – напротив д.15; <...> – напротив д.1; <...> – напротив д.8, ул.Железнодорожная – напротив д.1, ул.Железнодорожная – напротив д.9, ул.Железнодорожная, - напротив д.27.

В обоснование заявленных требований указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки в деятельности Кумьинской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установлено, что на территории Кумьинского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по указанных выше адресам, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Выявленные нарушения могут привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов Кумьинского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и посягает на конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец Ломов А.А., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Кумьинской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменные отзыв на административное исковое заявление, в котором считает заявленные требования в части признания бездействия необоснованными, поскольку во исполнение возложенных на него полномочий по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения принимались соответствующие меры, а именно: определены места накопления твердых бытовых отходов, ведется реестр накопления твердых коммунальных отходов, действуют Правила благоустройства территории Кумьинского сельского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Кумьинского сельского поселения от 18 июня 2021 года № 83. Также 28 сентября 2021 года между администрацией Кумьинской сельской администрацией и подрядчиком ИП ФИО3 заключен договор на выполнение работ по благоустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов в рамках программы РФ «Комплексное развитие сельских поселений» в с.Кумья.

Представитель административного ответчика – администрации Килемарского муниципального района ФИО1 административные исковые требования прокурора к администрации Килемарского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Кумьинского сельского поселения и возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, не признала, ссылаясь на то, что действующим нормативным правовым регулированием обязанность по участию в организации деятельности по сбору, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, возложена на администрацию Кумьинского сельского поселения. Аналогичная позиция изложена в отзыве на административное исковое заявление, представленном администрацией Килемарского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, воспользовавшихся правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз.2 п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п.12 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данные полномочия также закреплены в п.18 ст.3 Устава Кумьинского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 19 сентября 2019 года.

Согласно п.12.1 Правил благоустройства территории Кумьинского сельского поселения», утвержденных решением Собрания депутатов Кумьинского сельского поселения от 18 июня 2021 года №83, организация деятельности по сбору твердых бытовых отходов на территории поселения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Расположение мест (площадок) с контейнерами для приема твердых коммунальных отходов на территории Кумьинского сельского поселения, утверждено постановлением и.о.главы администрации Кумьинского сельского поселения от 30 июня 2021 года № 30.

Судом установлено, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении Кумьинского сельской администрации была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 1, 3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п.1,3 СанПиН 2.1.3684-21. Установлено, что на территории Кумьинского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не обустроены надлежащим образом.

Представлением прокурора от 26 мая 2022 года и.о.главе Кумьинской сельской администрации предписано устранить выявленные нарушения, о принятых мерах в месячный срок сообщить в Марийскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Из материалов дела следует, что определенные административным ответчиком на территории Кумьинского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <...> – напротив д.2; <...> между д.9 и д.11, ул.Комсомольская – напротив д.52, ул.Комсомольская - напротив д.70; <...> – напротив д.7, ул.Школьная – напротив д.27; <...> – напротив д.11; <...> – напротив д.2; <...> – напротив д.15; <...> – напротив д.1; <...> – напротив д.8, ул.Железнодорожная – напротив д.1, ул.Железнодорожная – напротив д.9, ул.Железнодорожная, - напротив д.27 не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административными ответчиками наличие названных нарушений не оспаривается, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представлено, в поступившем в суд отзыве представитель административного ответчика Кумьинского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл административные исковые требования в этой части признал. При этом, доводы о принятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Кумьинского сельского поселения судом не принимаются, поскольку были приняты задолго до проведения прокурорской проверки и до настоящего времени требования представления прокурора административным ответчиком не исполнены.

Доводы представителя административного ответчика – администрации Килемарского муниципального района в судебном заседании, а также изложенные в отзыве на административное исковое заявление о том, что полномочия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями, судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно п.16 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Килемарский муниципальный район» Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Килемарский муниципальный район» №303 от 28 августа 2019 года, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Исполнение данного полномочия относится к компетенции администрации муниципального района (ст.ст.24-29 Устава).

Судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным выше адресам, до настоящего времени не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о бездействии ответчиков в данной сфере.

При этом не устранение выявленных нарушений представляет угрозу загрязнения земель, что, в свою очередь, может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что в деятельности ответчиков имеются нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает права и законные интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора законными и обоснованными и, подлежащими удовлетворению.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок в 36 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227,228 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кумьинской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Кумьинской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Кумьинского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 мая 2023 года.

Судья Е.В. Лаврова