Решение по делу № 2А-4451/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконным решения Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району Управления Росгвардии по Мурманской области об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного орудия ограниченного поражения от 18 августа 2023 года.

Дело № 2а-4451/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004157-89

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Эфендиеве С.З.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Мурманской области, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району Управления Росгвардии по Мурманской области об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного орудия ограниченного поражения от 18 августа 2023 года,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району Управления Росгвардии по Мурманской области об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного орудия ограниченного поражения от 18 августа 2023 года.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району Управления Росгвардии по Мурманской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения, предоставил документы, удостоверяющие личность гражданина и другие предусмотренные Федеральным законом от 12.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» документы в том числе, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, свидетельства о прохождении обучения в лицензированном Минобрнауки Мурманской области учреждении – <данные изъяты> по программе подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием. На момент подачи заявления он имел снятую и погашенную судимость.

Ему было отказано в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения на основании п. 3.1 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1666 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ), имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также на основании п. 3.5 части 20 ст. 13 Закона № 150-ФЗ, согласно которого оружие не выдается гражданам РФ два или более раза осужденным за совершение преступления. Указанный пункт был введен в действие Федеральным законом от 28.06.2021 № 231-ФЗ, спустя 22 года после отбытия наказание за покушение на совершение преступления средней тяжести.

Полагает, что имелись все основания для удовлетворения его заявления, поскольку он имел снятую и погашенную судимость, все медицинские заключения. Однако 18.03.2023 ему было отказано в выдаче лицензии, основанием для этого послужило наличие у него судимости. Считает, что данный отказ нарушает его права, так как до вступления в законную силу изменений в 2022 году в Закон № 150-ФЗ Чернецов имел погашенную судимость, в связи с чем указанный акт 2022 года не может регулировать те отношения, которые были ранее, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до их введения в тех случаях, когда это предусмотрено законом. Полагает, что у него были все основания для получения лицензии.

Считая принятое решение нарушающим его права и законные интересы, просил признать незаконным отказ Отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району Управления Росгвардии по Мурманской области в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения от 18 августа 2023 года.

Протокольным определением суда от 14.09.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик Управление Росгвардии по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, административный ответчик - начальник отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району Управления Росгвардии по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым 24.07.2023 в Отдел ЛРР поступило заявление от ФИО1 посредством единого портала государственных услуг о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения, 25.07.2023 по поступлению информации об оплате государственной пошлины за предоставление государственной услуги, заявление было зарегистрировано в книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений № 126 от 25.07.2023 и принято в работу. В соответствии с требованиями административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного поражения ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 20.03.2019 № 932 были проведены проверочные мероприятия, в том числе с п. 46.5 Регламента направлены запросы в УМВД России по Мурманской области на предмет наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за преступление, совершенное умышленно, либо снятой или погашенной судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия. В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах было установлено, что ФИО1 четыре раза осужден за совершение преступлений, также за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, которое относится к категории тяжких преступлений, максимальное наказание за совершение которого составляет десять лет лишения свободы.

В соответствии с п. 3.5 части 20 статьи Закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации два или более раза осужденным за совершение преступления. В соответствии с пунктом 3.1 части 20 статьи 13 Закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. В связи с чем имелись основания, которые препятствовали получению лицензии на приобретение оружия, а также владению оружием. Полагает, что отсылка административного истца на действие закона во времени (обратная сила закона) применяться не может, так как отношения, возникшие при обращении за получением лицензии, возникли после вступления в силу действующего Закона «Об оружии». Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По смыслу части 1 статьи 4, части 1 статьи 218, части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий органов государственной власти, однако должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием должностного лица, указав способ восстановления прав.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-Фз «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ, Закон «Об оружии»), постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1988 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

В соответствии со статьей 9 Закона «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных часть 6 настоящей статьи.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными в сфере оборота оружия, на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Законом «Об оружии» определен исчерпывающий перечень категории граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

В силу пункта 6 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 20.03.2019 № 93 (далее – Административный регламент), результатом предоставления государственной услуги является выдача/отказ в выдаче лицензии; переоформление/отказ в переоформлении лицензии. Выдача/отказ в выдаче лицензии осуществляется в срок не более месяца со дня регистрации заявления.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".

При наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № к настоящему Административному регламенту (пункт 51 Административного регламента).

В срок не более 28 календарных дней со дня регистрации заявления и документов заключение о принятии решения утверждается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или руководством территориального органа Росгвардии либо подписывается уполномоченным должностным лицом. (пункт 55 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 52 Административного регламента при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче лицензии, в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении) лицензии. Уведомление об отказе в выдаче лицензии вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал.

При принятии решения об отказе в выдаче лицензии уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

Согласно ч. 20 ст. 13 Закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации:

- имеющих снятую и погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов (пункт 3.1);

- два и более раза осуждённых за совершение преступления (пункт 3.5).

Указанные пункты введены в действие Федеральным законом от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившем в силу 29.06.2021.

Таким образом, пункты 3.1 и 3.5 части 20 статьи 13 Закона «Об оружии» содержат два самостоятельных основания для отказа в выдаче лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.07.2023 ФИО1 посредством электронного заявления обратился в Отдел ЛРР по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району) Управления Росгвардии по Мурманской области за выдачей лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Также установлено, что ФИО1 был осужден за совершение преступлений: 17.10.1989 Октябрьским районным судом г. Мурманска по <данные изъяты> УК РСФСР к 2 годам лишения свободы;

16.09.1996 Ленинским районным судом г. Мурманска по <данные изъяты> УК РСФСР в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года;

30.03.1998 Ленинским районным судом г. Мурманска по <данные изъяты> УК РФ в виде лишения свободы сроком на 2 года;

22.09.2010 Октябрьским районным судом г. Мурманска по <данные изъяты> УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. В соответствии со ст. 15 УК РФ, преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ, относится к категории тяжких преступлений, максимальное наказание за совершение которого составляет 10 лет лишения свободы.

Частью 1 статьи 242.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Частью <данные изъяты> УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой с назначение наказания в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Согласно части 4 статьи 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.

В соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока.

При наличии двух оснований для отказа ФИО1 в выдаче лицензии, наличие погашенной судимости за тяжкое преступление, осуждение два раза за совершение преступлений, заключением от 18.08.2023, утвержденным Врио начальника ОЛРР (по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району) Управления Росгвардии по Мурманской области ФИО2, ФИО1 было отказано в выдаче лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения, со ссылкой на пункт 3.1 часть 20 статьи 13 и пункт 3.5 части 20 статьи 13 Закона «Об оружии», поскольку ФИО1 имеет погашенную судимость за совершение тяжкого преступления, а также два и более раза осужден за совершение преступления.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии было направлено ФИО1 18.08.2023 по электронной почте.

Решение об отказе в выдаче лицензии принято уполномоченным лицом, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Законом «Об оружии».

В соответствии с ч. 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения должностного лица требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Доводы административного истца о том, что произошедшие изменения в 2022 году в части 20 статьи 13 Закона «Об оружии», не могут быть применены к данным правоотношениям, суд считает не состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Требования п. 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии», согласно которым лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, каким-либо образом не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Законом «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Закон «Об оружии» устанавливает особый режим оборота оружия, в частности, предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.), не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружие (статья 13).

Часть 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» определяет исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана, а в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 26 выданная лицензия подлежит аннулированию.

Судимость, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Ограничение, установленное пунктом 3.5 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии», как следствие повышенных требований, предъявляемых к лицам, претендующим на приобретение оружия, распространялось законодателем на всех лиц, два и более раза осужденным за совершение преступления, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости и тем самым обеспечивает равные условия действия данных требований и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, судимость которых была снята или погашена до их введения.

Кроме того, пункт 3.5 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» содержит как основание для отказа в выдаче лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия гражданам Российской Федерации два и более раза осужденным за совершение преступлением, независимо от того, были ли они совершены с применением (использованием) оружия.

Таким образом, суд считает, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками положений действующего законодательства, затронувших права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, по делу не установлено.

Оспариваемое решение (уведомление) от 18.08.2023 № об отказе ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения соответствует приведенным нормам права, фактически установленным по делу обстоятельствам и не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с тем, что в удовлетворении административных исковых требований отказано, судебные расходы по уплате административным истцом государственной пошлины с административного ответчика не подлежат взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Мурманску. Кольскому и Печенгскому району Управления Росгвардии по Мурманской области об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения от 18 августа 2023 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева