Дело № 2а-602/2025
24RS0013-01-2024-004334-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года п. Емельяново
Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Демидова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными письменного сообщения, действия (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «УправЗем», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными письменного сообщения, действия (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий. Административные исковые требования мотивированы тем, что она 11.07.2023 обратилась с заявлением в администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управзем» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1063 кв.м. путем его образования в границах кадастрового квартала 24:11:0140103. По результату рассмотрения заявления от 14.07.2023 № 6321 МКУ «Управзем» сообщением от 14.08.2023 № 5854 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в ответе на предназначение испрашиваемого земельного участка для размещения объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования и проектом планировки, отнесения участка к территории общего пользования, занятой площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, а также на прохождение по участку сетей водоотведения со ссылкой на п. 12 ст. 85, п.17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, письмо администрации Элитовского сельсовета от 08.08.2023 №5503. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 25.04.2024 по делу №2а-1107/2024 изложенные МКУ «Управзем» основания в отказе № 5854 от 14.08.2023 основания признаны необоснованными, отказ - незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1063 кв.м. По итогам повторного рассмотрения ее заявления от 14.07.2023 года № 6321 Управлением предоставлен отказ от 05.08.2024 № 6817, содержащий аналогичные основания отказа из числа поименованных в письменном сообщение от 14.08.2023 № 5854, которое признано незаконным решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 25.04.2024 по делу №2а- 1107/2024. Отказ, как не содержащий новых оснований, препятствует реализации ее права на владение земельным участком, поскольку не соответствует пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, ч.2 ст. 64 КАС РФ в связи с ранее установленными судом обстоятельствами отсутствия земель общего пользования на испрашиваемой территории, а расположение подземных сетей водоотведения не препятствует совершению действий по образованию земельного участка. Из содержания оспариваемого отказа МКУ «Управзем» от 05.08.2024 817 следует, что невозможность согласования и образование земельного участка Управление связывает с прохождением подземных сетей водоотведения, предназначением испрашиваемого земельного участка для размещения объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования и проектом планировки, отнесения испрашиваемого участка к территории общего пользования, занятой площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Иных оснований Управлением не приведено, указанные основания были предметом судебной оценки в решении Емельяновского районного суда Красноярского края от 25.04.2024 по делу №2а-107/24. Таким образом, довод Управления о прохождение подземных сетей водоотведения, отнесении испрашиваемого земельного участка к площадями, улицам, проездам, автомобильным дорогам, набережным, скверам, бульварам, водным объектам, пляжам и другим объектам, а также о планируемом размещении на спорной территории объекта местного значения, противоречит установленным обстоятельствам в решение Емельяновского районного суда от 25.04.2024 по делу 2а-1107/2024, имеющим преюдициальное значение при разрешении спора по настоящему делу. Следовательно, оспариваемый отказ МКУ «Управзем», возникший на этапе предварительного согласования (одобрения), предшествующий этапам формирования и предоставления земельного участка и не влекущий возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, по указанным в нем основаниям не соответствует положениям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку органом не установлены конкретные обстоятельства несоответствия заявленной цели использования земельного участка документам территориального планирования и градостроительного регламента, отсутствуют обстоятельства несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными актами, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении. Просила признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управзем» от 5.08.2024 № 6817 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0140103 площадью 1063 кв.м., признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по несвоевременному завершению процедуры предварительного согласованию предоставления земельного участка по заявлению от 14.07.2023 № 6321, признать отсутствующим наличие иных оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, препятствующих образованию и формированию земельного участка площадью 1063 кв.м.; взыскать с МКУ «УправЗем» государственную пошлину 300 рублей, восстановить согласно абз. 8 ст.12 ГК РФ нарушенные права путем понуждения администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение по заявлению ФИО1 от 14.07.2023 № 6321 в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК.
Лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом.
Административное дело согласно ст.ст. 291, п.7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Судом установлено, что 14.07.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением №6321 о предварительном согласовании предоставления в п. Элита земельного участка площадью 1063 кв.м. в границах кадастрового квартала 24:11:0140103, определенных каталогом координат: точка 1 Х640530,00 У80567,10; точка 2 Х640550,20 У80581,10; точка 3 Х640561,67 У80587,94; точка 4 Х640549,36 У80611,20; точка 5 Х640514,46 У80591,36; точка 1 Х640530,00 У80567,10.
По результату рассмотрения заявления от 14.07.2023 № 6321 МКУ «Управзем» письменным сообщением от 14.08.2023 № 5854 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.17 ст. 39.16 ЗК РФ, п.12 ст. 85 ЗК РФ, поскольку формирование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным без нарушения градостроительных норм и правил, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования; через испрашиваемый земельный участок проходят сети водоотведения п. Элита.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 25.04.2024 по делу № 2а-1107/2024 признано незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 17 августа 2023 года (исходящий номер 5854), принятое в связи с поступившим 14 июля 2023 года (входящий номер 6321) заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1063 кв.м. Судом установлено, что администрацией Элитовского сельского совета в подтверждение доводов, изложенных в ответе от 11.08.2023 № 667, о том, что через испрашиваемый ФИО1 проходят сети водоотведения п. Элита, представлена копия инвентарного дела №04:214:002:001025150 на сооружение - канализационные сети в п. Элита; копия договора аренды муниципального имущества от 25.09.2023 №2, заключенного администрацией Элитовского сельского Совета Емельяновского района (арендодатель) и ООО «Агрофермер» (арендатор). Согласно п. 1.1 указанного договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество - канализационные сети (сети водоотведения), протяженностью 1367,61 п.м., по адресу: <...> Согласно п. 3.2 договор от 25.09.2023 № 2 вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до проведения публичных процедур с целью заключения концессионного соглашения. По делу установлено, что арендатором муниципального имущества- канализационных сетей является ООО «Агрофермер»; публичные процедуры с целью заключения концессионного соглашения запланированы на сентябрь 2024 года. Представленные документы не содержат сведений о местоположении объекта муниципальной собственности – канализационных сетей в п. Элита; не представлены документы, свидетельствующие о наличии утвержденной документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения на испрашиваемом истцом земельном участке, нахождении на испрашиваемом земельном участке сетей водоотведения, а также о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка. Таким образом, какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый истцом земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения, а также о том, что по испрашиваемому земельному участку проходят сети водоотведения п. Элита, административным ответчиком не представлены.
Письмом начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 5.08.2024 № 6817 сообщено ФИО1 о том, что МКУ «УправЗем» в рамках исполнения решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 25.04.2024 по делу №2а-1107/2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0140103, площадью 1063 кв.м., формирование указанного земельного участка не представляется возможным без нарушения градостроительных норм и правил, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования. В соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. МКУ «УправЗем» сделан запрос (исх. МКУ «УправЗем» от 08.08.2023 № 5503) в администрацию Элитовского сельсовета с целью предоставления информации о возможности формирования испрашиваемой территории. Согласно полученному ответу Элитовского сельсовета предоставление указанного участка невозможно в связи с тем, что по испрашиваемому земельному участку проходят сети водоотведения п. Элита.
Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что административными ответчиками не представлено в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств наложения земельного участка на земли общего пользования.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управзем» от 5.08.2024 № 6817 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0140103 площадью 1063 кв.м. В качестве восстановительной меры обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» принять решение по заявлению ФИО1 от 14.07.2023 № 6321 в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ и направить заявителю мотивированный ответ.
Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.
В силу требований ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины 300 рублей.
В соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края администрация Емельяновского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Емельяновского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация Емельяновского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах в пределах их компетенции.
В силу ст. 46 Устава администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает Глава района, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них.
Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемого имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, осуществляется органом местного самоуправления м муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Поскольку МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО1, в удовлетворении административных исковых требований к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по несвоевременному завершению процедуры предварительного согласованию предоставления земельного участка и непринятию решения в порядке п.7 ст. 39.15 3K РФ суд полагает необходимым отказать.
По указанному основанию суд не находит оснований для возложения на административного ответчика администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности рассмотреть заявление ФИО1
Поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления, суд полагает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования к административным ответчикам о признании отсутствующим наличия иных оснований из числа п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, препятствующих образованию и формированию земельного участка площадью 1063 кв.м., в кадастровом квартале 24:11:0140103.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными письменного сообщения, действия (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий удовлетворить частично.
Признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управзем» от 5.08.2024 № 6817 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем его образования в кадастровом квартале 24:11:0140103 площадью 1063 кв.м.
Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» принять решение по заявлению ФИО1 от 14.07.2023 № 6321 в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ и направить заявителю мотивированный ответ.
Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.
Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт №, в возврат государственной пошлины 300 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по несвоевременному завершению процедуры предварительного согласованию предоставления земельного участка и непринятию решения в порядке п.7 ct.39.15 3K РФ, признании отсутствующим наличия иных оснований из числа п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, препятствующих образованию и формированию земельного участка отказать.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Демидова В.В.