Дело № 2а-14/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вязьма 18 января 2023 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Титовой Е.В.,
при секретаре Захаровой Е.Н.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Тарасенковой А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области создать на территории муниципального образования Вяземское городское поселение дополнительный жилой маневренный фонд в срок до 31 декабря 2022 года. В обоснование своих требований указал, что в муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области по состоянию на 1 сентября 2021 года в составе маневренного фонда значилось 23 жилых помещения, на 1 января 2022 года – 32 жилых помещения, на 14 марта 2022 года – 36 жилых помещений, из них 8 жилых помещений в настоящее время свободные. Проведен ремонт в 10 жилых помещениях, отнесенных к маневренному жилищному фонду, в проведении ремонта нуждается 1 жилое помещение. На территории г. Вязьма имеется 13 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в которых расположено 151 жилое помещение, из них по договорам маневренного фонда переселено 5 жилых помещений, для 4 семей готовятся жилые помещения для переселения, где проживают граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С 1 сентября 2021 года по 14 марта 2022 года предоставлено 5 жилых помещений по договорам найма маневренного фонда. Указанные обстоятельства свидетельствуют о явной недостаточности количества маневренного фонда на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по созданию маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилище, предоставление им жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.
Протокольным определением от 29 ноября 2022 года удовлетворено ходатайство прокурора о рассмотрении данного дела в порядке административного производства, поскольку требования прокурора вытекают из публичных отношений, оспаривается бездействие органа местного самоуправления по созданию дополнительного маневренного фонда; суд перешел на рассмотрение дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Тарасенкова А.А. требования поддержала с учетом уточнений, просила обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области создать на территории муниципального образования Вяземское городское поселение дополнительный жилой маневренный фонд в срок до 1 сентября 2023 года.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 возражала против уточненных требований, считает нецелесообразным создавать дополнительный маневренный фонд, поскольку имеющегося маневренного фонда достаточно. В случае удовлетворения административных исковых требований администрация понесет большие расходы в связи с созданием дополнительного маневренного фонда.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится: учет муниципального жилищного фонда, осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду установлен постановлением Правительства Российской федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типовых договоров найма специализированных жилых помещений».
Согласно ч. 1 ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Судом установлено и следует из письменных материалов административного дела, что Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Установлено, что на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области значатся 15 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (л.д. 10-21), из которых 5 многоквартирных домов включены в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на 2019 -2023 годы.
С 01.09.2021 по 14.03.2022 предоставлено 8 жилых помещений по договорам найма маневренного фонда (л.д. 22-30).
На территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области имеется маневренный фонд в количестве 55 жилых помещений, из которых на момент подачи искового заявления свободно 18 (л.д. 101).
Согласно акту осмотра технического состояния и пригодности для проживания жилищных помещений маневренного жилого фонда обследовано свободных 17 жилых помещений. Установлено, что проживание в 12 жилых помещениях невозможно, требуется проведение ремонта (л.д. 143-147).
Кроме того, 10 многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, признанных аварийными после 2016 года, не включены в региональную программу по переселению.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в достаточном количестве создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующем, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.
Кроме этого, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.
В результате бездействия администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.
Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о явной недостаточности количества маневренного фонда на территории МО «Вяземский район» Смоленской области, и удовлетворяет заявленные Вяземским межрайонным прокурором требования, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до 1 сентября 2023 года. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области создать на территории муниципального образования Вяземское городское поселение дополнительный маневренный фонд в срок до 1 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Титова
18.01.2023 – резолютивная часть решения
23.01.2023 – мотивированное решение
28.02.2023 – вступает в законную силу