Дело № 2а-952/2025 (2а-5238/2024)

УИД 44RS0001-01-2024-011043-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Серобабы И.А., при секретаре судебного заседания Панове А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Костромы о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации г. Костромы, в котором просил обязать административного ответчика организовать работы по замене (капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, строительству) сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в срок до 31.12.2025 на территории, ограниченной ул. Шарьинская, Апраксинским, Антроповским и Макарьвскими проездами г. Костромы, протяженностью 9616 м.; в срок до 31.12.2026 на территории, ограниченной Судайским, Макарьевским, Антроповским и Нейским проездами г. Костромы, протяженностью 8 697,6 м.; в срок до 31.12.2027 на территории, ограниченной Апраксинским, Чухломским, Нейским и Антроповским проездами г. Костромы, протяженностью 9 368 м.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на проведение проверки исполнения законодательства о водоснабжении и теплоснабжении на территории п. Первый г. Костромы, в ходе которой установлено, что на территории п. Первый г. Костромы, ограниченной ул. Шарьинской, Апраксинским, Чухломским, Нейскими проездами, в период 2023-2024 годов имелись многочисленные отключения горячего водоснабжения и теплоснабжения жителей многоквартирных домов, в том числе превышающие допустимые пределы. Причинами отключений явились аварийность сетей, проведение их текущего ремонта, отсутствие достаточного давления холодной воды на вводе в котельную, расхолаживание тепловых сетей из-за затопления каналов канализационным стоками и иное. Территория, ограниченная проездами Апраксинским, Антроповским, Нейским, улицей Шарьинской, а также улицами Губернской, Армейской, Шарьинской, проездами Нейским, Антроповским, Апраксинским, обладает малоэтажной многоквартирной жилой застройкой. Таким образом, при наличии уже существующей малоэтажной жилищной застройки на территории, ограниченной ул. Шарьинской, Апраксинским, Чухломским, Нейскими проездами г. Костромы, администрацией г. Костромы надлежащих мер по организации горячего водоснабжения и теплоснабжения не принято, замена указанных сетей не произведена, установленные градостроительные требования при планировке территории не исполнены, в результате ненадлежащего состояния инженерных сетей жители многоквартирных домов на указанной территории не могут быть обеспечены надежным и качественным горячим водоснабжением и теплоснабжением. В настоящее время на указанной территории требуется замена 27681,6 метров сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела к производству суда приняты уточненные исковые требования, в которых прокурор просит обязать Администрацию города Костромы организовать работы по строительству сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в срок до 31.12.2025 на территории, ограниченной ул. Шаринская, Апраксинским, Антроповским и Макарьвскими проездами г. Костромы; в срок до 31.12.2026 на территории, ограниченной Судайским, Макарьевским, Антроповским и Нейским проездами г. Костромы; в срок до 31.12.2027 на территории, ограниченной Апраксинским, Чухломским, Нейским и Антроповским проездами г. Костромы, в объеме и протяженностью, необходимыми для обеспечения предоставления коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение» надлежащего качества для лиц, проживающих на указанных территориях.

В процессуальном статусе заинтересованных лиц в деле участвуют ИП ФИО1, МУП г. Костромы «Городские сети», ООО «Аванти», ООО «Жемчужина», ООО «ЖКХ-Сервис», ООО «УК «Ключёвка», Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы ФИО2 в судебном заседании указала, что указанные работы при наличии достаточного финансирования планируется начать в 2025 году и завершить до 31.12.2027, в связи с чем, обоснованным будет требование об обязании администрации города Костромы организовать работы по замене (капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, строительству) сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения протяженностью 27681,6 метров на территории ограниченной улицей Шарьинской, Апраксинским, Антроповским, Макарьевскими, Судайским, Макарьевским, Антроповским, Нейским, Чухломским проездами г. Костромы в срок до 31.12.2027 без разбивки территорий по годам ввиду необходимости разрешения вопросов финансирования указанных работ и длительности их проведения.

Заинтересованное лицо МУП г. Костромы «Городские сети» явку представителя в суд не обеспечило, представив в материалы дела письменный отзыв, которым разрешение спора оставлено на усмотрение суда.

Заинтересованных лица ИП ФИО1, ООО «Аванти», ООО «Жемчужина», ООО «ЖКХ-Сервис», ООО «УК «Ключёвка», Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, явку представителей в суд не обеспечили, о дате судебного заседания извещались надлежащим образом, об уважительности причини неявки суд не информировали, правовой позиции относительно заявленных требований суду не представили.

Ранее в судебном заседании ИП ФИО1 заявил о согласии с заявленными прокурором исковыми требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание заявленные прокурором фактические обстоятельства, связанные с нарушением прав неопределенного круга лиц, суд признает за прокурором право на предъявление настоящего иска в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с требованиями ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения

3) подтверждать иные факты, на которые ссылается как на основания своих требований.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные вопросы отнесены к компетенции органов местного самоуправления г.Костромы Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, принятого решением Думы города Костромы от 26.05.2005 №41.

На основании пп. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», в сфере водоснабжения и водоотведения, - предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф3 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила №354).

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу п. 4 приложения № 1 к Правилам № 354 бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 8 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 5.2.1 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В соответствии с разделом VI Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

Из материалов дела следует и не оспаривается участниками процесса, что МУП г.Костромы «Городские сети» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения в ряд многоквартирных домов в п. Первый г.Костромы.

<дата> между ИП ФИО1 (арендодатель) и МУП г. Костромы «Городские сети» (арендатор) заключен договор аренды № №.

По условиям указанного договора ИП ФИО1 передал, а МУП г. Костромы «Городские сети» приняло во временное пользование сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенные по адресу город Кострома, поселок Первый.

Дополнительным соглашением № 1 к договору аренды от <дата> п. 5.1 изложен в новой редакции: «Настоящий договор заключен сторонами до окончания отопительного сезона 2024-2025г., определяемого в соответствии с постановлением Администрации города Костромы и вступает в силу с даты подписания акта приема-передачи имущества».

В соответствии с п. 3.1.5 Договора аренды на арендодателя возложена обязанность выполнять реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт имущества, а также устранять скрытые дефекты капитального характера, не выявленные при приеме-передаче имущества.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и теплоснабжении на территории п. Первый г. Костромы.

Надзорными мероприятиями установлено, что на территории п. Первый г.Костромы, ограниченной ул. Шарьинской, Апраксинским, Чухломским, Нейскими проездами, в период 2023-2024 годов имелись многочисленные отключения горячего водоснабжения и теплоснабжения жителей многоквартирных домов, в том числе превышающие допустимые пределы, установленные приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По утверждению административного истца, причинами отключений явились аварийность сетей, проведение их текущего ремонта, отсутствие достаточного давления холодной воды на вводе в котельную, расхолаживание тепловых сетей из-за затопления каналов канализационным стоками. В частности, указанные случаи имели место в период с 01.02.2024 по 03.02.2024, 12.02.2024, с 07.03.2024 по 10.03.2024, с 06.04.2024 по 22.04.2024, с 08.05.2024 по 14.05.2024, с 13.08.2024 по 22.08.2024, 31.10.2024, 04.11.2024, 08.11.2024 и в иные.

Указанные фактические обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, заинтересованными лицами, подтверждены документально.

В частности, постановлением Администрации г. Костромы от 30.10.2019 № 2086 утверждена документация по планировке территории, ограниченной проездами Апраксинским, Антроповским, Нейским, улицей Шарьинской, предусматривающая замену существующих сетей теплоснабжения.

Постановление Администрации г. Костромы от 16.09.2021 №1646, утверждающее документацию по планировке территории, ограниченной улицами Губернской, Аремейской, Шарьинским проездами Нейским, Антроповским, Апраксинским, предусматривает прокладку сетей теплоснабжения и централизованного водоснабжения.

При этом, как следует из ответа Администрации г. Костромы № № от <дата>, в целях обеспечения жителей п. Первый услугами отопления и горячего водоснабжения надлежащего качества силами МУП г. Костромы «Городские сети» завершены мероприятия по переключенно многоквартирных домов поселка «Первый» на существующий муниципальный источник тепловой энергии, расположенный в поселке Волжский. Для реализации указанных мероприятий выполнены модернизация котельной поселка Волжский с установкой двух котлов мощностью но 5 МВт и строительство тепловых сетей до точки врезки в о шествующие сети п. Первый протяженностью 1040 п.м. диаметром 250 мм. После завершения вышеуказанных мероприятий и пуска отопления потребителям на территории п. Первый было установлено, что существующие сети поселка, находящиеся в частной собственности, нуждаются в замене. Администрацией города Костромы составлен предварительный план по замене (капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, строительству) существующих тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения п. Первый в следующих объемах: ??2025 год — 9 616 метров; ??2026 год — 8 697,6 метров; ??2027 год — 9 368 метров.

Таким образом, поскольку в соответствии с вышеуказанными положениями материального закона и Уставом муниципального образования к полномочиям Администрации г. Костромы относится организация водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, то именно на Администрацию г. Костромы, являющейся надлежащим ответчиком по делу, следует возложить обязанность по строительству сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения на заявленных территориях п. Первый в г. Костроме в объеме и протяженностью, необходимыми для обеспечения предоставления коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение» надлежащего качества для лиц, проживающих на указанных территориях с целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Административный ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями в части разбивки территорий, на которых необходимо проведение работ на сетях теплоснабжения и горячего водоснабжения, по периодам, что обусловлено вопросами финансирования таких работ.

Суд признает данный довод Администрации г. Костромы неостоятельным, поскольку исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица.

Кроме того, как следует из ответа Администрации г. Костромы от <дата> финансирование мероприятий по строительству 4,9 км сетей водоснабжения в п. Первый, предусмотренное «дорожной картой» будет осуществлено в 2025 году за счет средств МУП г. Костромы «Костромагорводоканал».

В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, объем выполнения работ, сезонный характер осадков, необходимость предусмотреть в местном бюджете денежные средства на рассматриваемые цели и осуществить связанные с этим организационные мероприятия и формальности, а также планирование административным ответчиком поэтапного выполнения работ, что следует из ответов Администрации г. Костромы, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности должен быть определён до 31.12.2025 для территории, ограниченной ул. Шаринская, Апраксинским, Антроповским и Макарьвскими проездами г. Костромы; до 31.12.2026 для территории, ограниченной Судайским, Макарьевским, Антроповским и Нейским проездами г. Костромы; до 31.12.2027 для территории, ограниченной Апраксинским, Чухломским, Нейским и Антроповским проездами г. Костромы.

Руководствуясь ст.ст.175 - 181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Костромской области к Администрации города Костромы – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Костромы организовать работы по строительству сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в срок до 31.12.2025 на территории, ограниченной ул. Шарьинская, Апраксинским, Антроповским и Макарывскими проездами г. Костромы; в срок до 31.12.2026 на территории, ограниченной Судайским, Макарьевским, Антроповским и Нейским проездами г. Костромы; в срок до 31.12.2027 на территории, ограниченной Апраксинским, Чухломским, Нейским и Антроповским проездами г.Костромы, в объеме и протяженностью, необходимыми для обеспечения предоставления коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение» надлежащего качества для лиц, проживающих на указанных территориях.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Серобаба

Мотивированный текст решения изготовлен 12.03.2025