Дело № 2а-1111/2023

УИД: 23RS0049-01-2023-001445-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 26 декабря 2023 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Беликовой С.А.,

с участием

помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края Водяного М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного куга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район и МУП «Тепловые сети Тбилисского района» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тбилисского района в интересах неопределенного куга лиц обратился в Тбилисский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район и МУП «Тепловые сети Тбилисского района» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район, МУП «Тепловые сети Тбилисского района» в части неустранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2023-2024 г.г.; обязать МУП «Тепловые сети Тбилисского района» устранить нарушения, выявленные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно справке№ 270-12764 от 02.11.2023 путем выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации, а именно:в котельной «ЦРБ», расположенной по адресу: ст. Тбилисская, ул. Садовая, д. 1, устранить неработоспособность котла «КС-1» ст. № 1;в котельной «ТЦР», расположенной по адресу: <...>, обеспечить наличие работоспособного котла; провести техническое диагностирование котлов № 1, № 2, № 3 в котельной «Геймановская школа», расположенных по адресу: Тбилисский район, ст. Геймановская, ул. Октябрьская, д. 72, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями, в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу;провести ремонт помещения мастерской в здании котельной «Геймановская школа», расположенного по адресу: Тбилисский район, ст. Геймановская, ул. Октябрьская, д. 72; обязать администрацию муниципального образования Тбилисский району устранить нарушения, выявленные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно справке № 270-12764 от 02.11.2023, путем выделения денежных средств на проведение указанных мероприятий, а также обеспечить контроль за устранением нарушений.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что Прокуратурой района по результатам проведения проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Тбилисский район и МУП «Тепловые сети Тбилисского района». Прокуратурой района проведена проверка информации Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которой Управлением в целях обеспечения эффективного прохождения теплоснабжающими организациями, а также муниципальными образованиями отопительного сезона, проведена проверка готовности муниципального образования Тбилисский район к работе в осенне-зимний период 2023-2024 г.г. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Тбилисский район допущены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере: не обеспечена готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, в частности, в котельной «ТЦР», расположенной по адресу: <...>; демонтирован котел «Факел» ст. № 1, в котельной «ЦРБ», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Садовая, 1, котел «КС-1» ст. № 1 находится в неработоспособном состоянии.Не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, в частности не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной «ФИО1», расположенной по адресу: Тбилисский район, х. ФИО1, ул. Ленина, 13.Аналогичные нарушения выявлены при проверке котельной «СОШ № 6», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Красная, 132, котельной «Наше Счастье», расположенной по адресу: Тбилисский район,ст. Тбилисская, ул. Вокзальная, 55, котельной «Геймановская школа», расположенная по адресу: Тбилисский район, ст. Геймановская, ул. Октябрьская, 72.Разрушено помещение мастерской в здании котельной «Геймановская школа», расположенная по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Геймановская, ул. Октябрьская, д. 72.Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации металлической дымовой трубы котельной «Марьинская», расположенной по адресу: Тбилисский район, х. Марьинский, ул. Школьная, 2, корп. А. Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки котельной «Геймановский садик», расположенной по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, х. Марьинский, ул. Красная, д. 32.Не проведено техническое диагностирование следующего оборудования, отработавшего расчетный ресурс, специализированными организациями, в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надлежащую работу котла № 2 в котельной «ТЦР», расположенной по адресу: <...>, котла № 1 в котельной «ЦРБ», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Садовая, д. 1, котлов № 1, 2, 3 в котельной «Геймановская школа», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Геймановская, ул. Октябрьская, 72.На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения ст. Тбилисская Тбилисского района» в котельной «ЦРБ» эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком эксплуатации, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте с целью продления срока эксплуатации, или замена технических устройств. Здание котельной эксплуатируется с отсутствующей проектной документацией на здание. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, включающая в себя оценку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности с целью продления срока эксплуатации. Аналогичные нарушения выявлены в здании котельной «РПО БОН», в здании котельной «СОШ № 2», в здании котельной д/с «Сказка», в здании котельной «СОШ № 6», в здании котельной х. ФИО1, в здании котельной п. Октябрьский, в здании котельной ст. Ловлинской.Указанные нарушения были отражены в письмах Управления, которые неоднократно направлялись в адрес администрации муниципального образования Тбилисский район. Кроме того, указанные нарушения отражались в представлении, внесенном 02.08.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Тбилисский район. Указанное представление в настоящее время рассмотрено, однако мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений со стороны администрации муниципального образования Тбилисский район, до настоящего времени не принято, о чем свидетельствует повторная информация Управления от 02.11.2023 № 270-12764. В соответствии с решением совета муниципального образования Тбилисский район от 09.07.2014 № 808 на территории Тбилисского района создано муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети Тбилисского района».На основании постановления администрации муниципального образования Тбилисский район от 01.09.2014 № 788 «О включении недвижимого имущества в Реестр муниципального имущества муниципального образования Тбилисский район и его закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети Тбилисского района» администрацией муниципального образования Тбилисский район вышеуказанное муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию. Выявленные в ходе проверки нарушения возникли в результате бездействия администрации муниципального образования Тбилисский район и МУП «Тепловые сети Тбилисского района» при осуществлении деятельности по теплоснабжению населения на территории муниципального образования, что может повлечь нарушение прав граждан, как жителей, так и гостей Тбилисского района на безопасное и качественное проведение отопительного сезона 2023-2024гг.

Административный истец – помощник прокурора Тбилисского района в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Тбилисский район, в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.От представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требований административного истца не признает. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика -МУП «Тепловые сети Тбилисского района», в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.От представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требований административного истца не признает. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района действующего в интересах неопределенного круга лицо опризнании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения,подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п.1, 5 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (пункты 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ).

В судебном заседанииустановлено, что прокуратурой Тбилисского района проведена проверка информации Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которой в целях обеспечения эффективного прохождения теплоснабжающими организациями, а также муниципальными образованиями отопительного сезона, проведена проверка готовности муниципального образования Тбилисский район к работе в осенне-зимний период 2023-2024 г.г.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Тбилисский район допущены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере: не обеспечена готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, в частности, в котельной «ТЦР», расположенной по адресу: <...>; демонтирован котел «Факел» ст. № 1, в котельной «ЦРБ», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Садовая, 1, котел «КС-1» ст. № 1 находится в неработоспособном состоянии.

Не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, в частности не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной «ФИО1», расположенной по адресу: Тбилисский район, х. ФИО1, ул. Ленина, 13.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке котельной «СОШ № 6», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Красная, 132, котельной «Наше Счастье», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Вокзальная, 55, котельной «Геймановская школа», расположенная по адресу: Тбилисский район, ст. Геймановская,ул. Октябрьская, 72.

Разрушено помещение мастерской в здании котельной «Геймановская школа», расположенная по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Геймановская, ул. Октябрьская, д. 72.

Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации металлической дымовой трубы котельной «Марьинская», расположенной по адресу:Тбилисский район, х. Марьинский, ул. Школьная, 2, корп. А.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки котельной «Геймановский садик», расположенной по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, х. Марьинский, ул. Красная, д. 32.

Не проведено техническое диагностирование следующего оборудования, отработавшего расчетный ресурс, специализированными организациями, в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надлежащую работу котла № 2 в котельной «ТЦР», расположенной по адресу: <...>, котла № 1 в котельной «ЦРБ», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Садовая, д. 1, котлов № 1, 2, 3 в котельной «Геймановская школа», расположенной по адресу: Тбилисский район, ст. Геймановская,ул. Октябрьская, 72.

На объекте «Система теплоснабженияст. Тбилисская Тбилисского района» в котельной «ЦРБ» эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком эксплуатации, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте с целью продления срока эксплуатации, или замена технических устройств. Здание котельной эксплуатируется с отсутствующей проектной документацией на здание. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, включающая в себя оценку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности с целью продления срока эксплуатации.

Аналогичные нарушения выявлены в здании котельной «РПО БОН», в здании котельной «СОШ № 2», в здании котельной д/с «Сказка», в здании котельной «СОШ № 6», в здании котельной х. ФИО1, в здании котельной п. Октябрьский, в здании котельной ст. Ловлинской.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1 Закона № 190-ФЗ).

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется из-за отсутствия финансирования, и на плановый период 2024 и 2025 гг. запланировано 2000000 рублей на устранение выявленных нарушений, являются несостоятельными и не опровергают факт того, что администрацией МО Тбилисский район допущено бездействие.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Выявленные нарушения отражались в представлении, внесенном 02.08.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Тбилисский район. Указанное представление в настоящее время рассмотрено, однако мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений со стороны администрации муниципального образования Тбилисский район, до настоящего времени не принято, о чем свидетельствует повторная информация Управления от 02.11.2023 № 270-12764.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с решением совета муниципального образования Тбилисский район от 09.07.2014 № 808 на территории Тбилисского района создано муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети Тбилисского района».

На основании постановления администрации муниципального образования Тбилисский район от 01.09.2014 № 788 «О включении недвижимого имущества в Реестр муниципального имущества муниципального образования Тбилисский район и его закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети Тбилисского района» администрацией муниципального образования Тбилисский район вышеуказанное муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию.

Таким образом, в ходе судебного следствия, судом достоверно установлен факт бездействия администрации муниципального образования Тбилисский район и МУП «Тепловые сети Тбилисского района» при осуществлении деятельности по теплоснабжению населения на территории муниципального образования Тбилисский район, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 182, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного куга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район и МУП «Тепловые сети Тбилисского района» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район, МУП «Тепловые сети Тбилисского района» в части неустранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2023-2024 г.г..

Обязать МУП «Тепловые сети Тбилисского района» устранить нарушения, выявленные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно справке№ 270-12764 от 02.11.2023 путем выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации, а именно:в котельной «ЦРБ», расположенной по адресу: ст. Тбилисская, ул. Садовая, д. 1, устранить неработоспособность котла «КС-1» ст. № 1;в котельной «ТЦР», расположенной по адресу: <...>, обеспечить наличие работоспособного котла; провести техническое диагностирование котлов № 1, № 2, № 3 в котельной «Геймановская школа», расположенных по адресу: Тбилисский район, ст. Геймановская, ул. Октябрьская, д. 72, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями, в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу;провести ремонт помещения мастерской в здании котельной «Геймановская школа», расположенного по адресу: Тбилисский район, ст. Геймановская, ул. Октябрьская, д. 72.

Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский району устранить нарушения, выявленные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно справке № 270-12764 от 02.11.2023 года, путем выделения денежных средств на проведение указанных мероприятий, а также обеспечить контроль за устранением нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: /подпись/

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № 2а-1111/2023.